重大劳动安全事故罪探析以矿难为视角_NoRestriction.pdf

和谐社会的刑法现实问题 重大劳动安全事故罪探析 一一以矿难为视角 程璞+ 朱军平” 一、 引 言 近年来，矿难事故频发，伤亡惨重。“十一五”时期，煤矿共发生事故 17倍、波兰的10倍、俄罗斯和印度的7倍。①数以万计的矿工兄弟为煤炭付 出了生命代价，数以万计的家庭惨遭不幸，数以万计的孤儿寡母孤苦伶仃! 这些不幸有的属于天灾，但更多的是人祸! 矿难原因很多，如官商勾结，监管乏力，但主要是因为煤矿企业长期投 入不足，安全欠账严重。根据2005年专家对54户重点煤矿企业会诊分析， 仅国有重点煤矿安全欠账就高达689亿元，一些矿井防灾系统不健全，设备 陈旧老化，安全装备落后。地方国有煤矿和乡镇煤矿安全欠账问题更为突出， 安全保障水平低，抵御事故灾害的能力差。②而我国煤矿大体上都处于复杂 的地质结构层，容易透水、多瓦斯、多有毒气体、多尘、易燃、易爆、易坍 塌。在这样复杂的地层采矿，没有足够的科技专业经验和齐全的设备，没有 通风、防水、防火、防毒的必要条件，可以说矿难高发、频发是必然，未发 是侥幸! 针对安全设施不符合国家规定导致重大安全事故，我国1997年刑法第 135条专门规定了重大劳动安全事故罪，但它存在许多缺憾，为了更好地加 强对劳动者生命、健康权的保护，发挥刑法的保障功能，中华人民共和国十 届全国人民代表大会常务委员会第22次会议于2006年6月29日通过并实施 的《中华人民共和国刑法修正案(六)》(以下简称《刑法修正案(六)》) 第2条将重大劳动安全事故罪修改为：安全生产设施或者安全生产条件不符 合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责 ·上海大学法学院副教授。 ”上海大学法学院刑法专业硕士研究生。 ①《煤矿安全生产“十一五”规划》，安监总规划[2007]4l号。 ②《煤矿安全生产“十一五”规划》，安监总规划[2007]4l号。 重大劳动安全事故罪探析 的主管人员和其他直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别 恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。 二、 从犯罪构成角度探析修改后的重大劳动安全事故罪 (一)犯罪主体 修改前的重大劳动安全事故罪的犯罪主体是工厂、矿山、林场、建筑企 业或其他企业、事业单位的直接责任人员。这个主体范围相对狭窄，现实中 大量存在的个体经营、无照生产经营的单位没有包括在内，而大量的劳动安 全事故是发生在个体经营和无照生产经营的单位中的。因此《刑法修正案 (六)》将该罪的犯罪主体从原来的企业、事业单位扩大到所有从事生产经营 的自然人、法人及非法人实体。 本罪属于单位犯罪，但只处罚相关责任人员，而不处罚单位。修改前的 条文虽然规定追究“直接责任人员”的刑事责任，但主体范围不明确，在实 践中对直接责任人员的认定常常出现分歧，《刑法修正案(六)》将“直接责 任人员”修改为“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”。那么，如何 理解“直接负责的主管人员”?其是指整个生产经营单位的主要负责人还是 下 仅指负责主管安全设施和安全生产条件的人员?若是后者，在一些矿山企业， 既不是矿长又不是法定代表人的实际控制人、投资人，就不能成为重大劳动 卷 安全事故罪的责任主体，而他们却是对安全设施和安全生产条件投入资金的 决策者。对此，我国相关法律法规有类似规定。《中华人民共和国安全生产 法》第80条规定，生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人负有法定 的安全生产职责，有义务保证单位的安全生产设施和安全生产条件符合国家 规定，若违反本规定，导致发生安全生产事故，构成犯罪的，依照刑法有关 规定追究其刑事责任。《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第2 条规定，煤矿企业负责人(包括一些煤矿企业的实际控制人)对煤矿生产安 全事故负主要责任。因此，煤矿企业等单位实际控制人、投资人若承担矿山 企业安全生产方面责任，或对劳动安全设施的投入和维护负有投资决策权和 资金投入义务，就可以成为重大劳动安全事故罪的责任主体。“其他直接责 任人员”一般指对安全生产设施或安全生产条件负有管理、