《招投标法实施条例》重点题稿.ppt

（三）投标人不符合国家或者投标文件规定的资格条件； （四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外； （五）投标报价低于成本或者高于投标文件设定的最高投标限价； （六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应； （七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。 解 读 本条款对评标委员会应当否决投标的情况进行了列举。 但是，在招投标活动实践中，由于对一个企业来说，其企业成本很难为外界所查知，在法律上也很难举证证明该企业的成本价。 因此，当投标人以投“亏损标”为手段进行恶意竞争时，受害人往往很难通过法律途径维护其权益。 但《条例》同样未规定如何界定“低于成本限价”。这是《条例》的一大缺点。 《条例》第五十七条 招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。 招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 法 条 招投标活动中，招投标双方往往为了各自的利益，在中标之后另行协商，违背招投标文件签订协议。 尤其在建筑工程领域，“黑白合同”大量存在。这严重扰乱了招投标活动的公平有序进行，损害了相关当事人的合法权益。 解 读 为防止在招标结束后，招标人与中标人串通，另行订立背离招标文件和投标承诺实质性内容的合同，搞权钱交易。 《招投标法》第四十条：“招标人和中标人不得再行订立背离合同实质内容的其他协议” 司法实践中，法院经常引用《招投标法》第四十六条规定，确定“黑合同”中的相关条款无效，进而按照经备案的“白合同”作为争议双方的结算依据。 但《招投标法》第四十六条规定较为原则，对何为“实质性内容”并未明确。 而《条例》第五十七条明确了“标的、价款、质量、履行期限等”均为合同主要内容。 有助于统一执法部门与司法部门对“违反合同实质性内容”的界定。 《条例》第五十八条 招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。 《招投标法》 对履约保证金的数额没有限制性规定，司法实践中大多比照定金原则处理，即不超过合同标的额的20%。 法 条 考虑到招投标活动所涉及的标的往往数额巨大，如果履约保证金额太大，将造成不必要的资金闲置，给施工企业带来很大压力。 因此《条例》对履约保证金进行了适当限制。 解 读 四、法 律 责 任 《条例》第六条 禁止国家工作人员以任何方式非法干涉招标投标活动。 第八十一条 国家工作人员利用职务便利， 以直接或者间接 、明示或者暗示等任何方式非法干涉招投标活动， 法 条 有下列情形之一的，依法给予记过或者记大过处分； 情节严重的，依法给予降级或者撤职处分； 情节特别严重的，依法给予开除处分，构成犯罪的，依法追究刑责： （一） 要求对依法必须进行招标的项目不招标，或者要求对依法应当公开招标的项目不公开招标； （二） 要求评标委员会成员或者招标人以其指定的投标人作为中标候选人或者中标人，或者其他方式非法干涉评标活动，影响中标结果。 （三） 以其他方式非法干涉招标投标活动。 对 比 《招投标法》大部分是针对参与招标的人员（招标人、投标人、评标委员会）的行为进行的约束规范，但对国家工作人员的约束性条款规定较少。 仅在第六十三条针对“对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员”做出了原则行的规定。 《条例》第六条再次强调规定：“禁止国家工作人员以任何方式非法干涉招标投标活动”；同时，《条例》第八十一条对“非法干涉”的行为方式及惩罚措施（包括记过、记大过、降级、撤职、开除直至追究刑责）做出了较为完善的规定。 在监督范围方面，由“对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员”扩大到了所有“国家工作人员”； 在“非法干涉”的行为方面，使用了“以其他方式非法干涉招标活动”的兜底条款表述； 会对某些官员利用职权干涉招投标、谋取不正当利益的行为或想法起到威慑作用。 在法律责任和处罚措施方面 《条例》第六章 用长达20条的篇幅进行了详细的规定。其中很多规定填补了《招投标法》的空白，使“有规定无处罚”局面得到了较大改观。 解 读 目前，一些地方设立了开展招标投标活动的场所，有工程交易中心、公共资源交易中心等； 《条例》将其称为“招标投标交易场所”，并规定：招标投标交易场所不得以营利为目的。 在功能定位上，《条例》规定招标投标交易场所应立足于为招投标活动提供服务。