01行政组织学2011第1章节.ppt

这一期证券市场周刊的封面很吓人——“海南拒绝破产”。“地方政府、融资平台、银行和第三方项目已经形成了四方债务链，海南省政府性债务余额共计952.92亿元，总债务率为93.18%。 到目前为止，令人最惶惶不安的贷款是中国地方政府的投资工具，估计多达1.7万亿美元。 原全国人民代表大会常务委员会副委员长的成思危上周在大连举行的世 界经济论坛(World Economic Forum)上说，中国版的美国次贷危机是把钱借给了没有还款能力的地方政府。 2010年中央公共财政收入执行数为42470.52 亿元，2011年中央公共财政收入预算数为45860.00 亿元。 中央也不可能为地方政府的债务买单。 组织 静态角度 组织是一个实体结构，包括人群系统、物质系统、目标系统和规范系统。 动态角度 组织是一个活动过程，包括心理活动、日常管理活动、生产活动等 Text Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile . Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 3.组织的类型 1.正式组织和非正式组织  2.互利组织、服务组织、企业组织和公益组织  3.政治性组织、经济性组织、文化性组织、群众组织、宗教组织 4.自主性组织、非自主性组织 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile . Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 组织（组织产生 的途径） 自主性组织由成 员以自愿结合的 方式组成，即组 织的目标是由其 成员共同意愿自 主确定的，组织 内部权力的运作 是双向的，组织 内部的规范也有 其成员共同决定 或认可组织的领 导人由其成员选 举产生。 非自主性组织由组织建 立者为特定目标而建立 的组织。在非自主性组 织内，组织的目标是由 建立者确定的，与组织 成员的意愿无关，组织 的权力运行是单向的， 组织的规范是由建立者 确认或授权确定，成员 对此无决定权，组织的 各级领导不是成员选举 产生的，而是自上而下 的任命，组织的存废， 完全不取决于成员的意 愿。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile . Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 非自主性组织的一般特性 1.行为的非自主性 即其成员对组织的事务不具有最高的、最后的决定权。 以企业为例，企业股东大会是自主性组织，除此之外是非自主性组织。 2.绩效的利他性 组织活动产生的成绩和效益，并不属于组织成员和组织自身。组织成员与组织之间是一种依法建立的外部契约关系。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile . Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. （二）公共组织 1.定义 以社会公共利益为目的的组织形态，它主要以管理某类社会公共事务或为社会生活提供某类服务为核心任务。 2.分类 政府组织 非政府组织 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile . Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 行政组织 基本概念 行政组织的基本要素 行政组织的含义 行政组织与其他 社会组织的区别 行政组织的特性 静态结构 动态活动 狭义 广义 政府行政组织 组织目标 法规制度 物质因素 机构设置 人员构成 权责体系 系统性与动态性 法制性与权威性 政治性与社会性 1.行政组织与共产党组织的区别 2.行政机关与权力机关的区别 5.行政组织与非正式组织的区别 4.行政机关与社会团体的区别 3.行政机关与司法机关的区别 服务性与强制性 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile . Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. （三）行政组织 行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。就动态而言，行政组织是为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。就静态讲，有广义与狭义之分： 广义：指除政府行政组织之外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性