一、十二五发展回顾.PDFVIP

目 录 目 录 一、“十二五”发展回顾 1 （一）取得的成绩 1 （二）存在的问题 3 二、“十三五”发展环境分析 5 三、发展思路与目标 6 （一）指导思想 6 （二）发展原则 7 （三）发展目标 7 四、深化体制机制改革 8 （一）加强法律规章标准建设 9 （二）加快提升安全监管能力 10 （三）积极推进市场管理改革 11 （四）促进扩大低空空域开放 11 五、夯实基础保障能力 13 （一）推进通用机场建设 13 （二）提升飞行服务能力 16 （三）提升油料保障能力 17 （四）着力培养人力资源 18 六、提升产业发展水平 19 （一）加快发展公益性服务 19 （二）积极培育消费型服务 21 （三）巩固发展工农林航空 22 （四）着力发展飞行培训 23 （五）大力培育低空经济 23 七、保障措施 24 （一）加强组织协调 24 （二）加大资金支持 24 （三）推动科研创新 25 （四）推广航空文化 25 （五）加强实施保障 25 通用航空“十三五”发展规划，以《中华人民共和国国民经济 和社会发展第十三个五年规划纲要》、《国务院办公厅关于促进通 用航空业发展的指导意见》、《中国民用航空发展第十三个五年规 划》为指导，围绕民航强国战略目标，阐明发展思路，明确主要 目标，确定重点任务，引导市场主体，指导政府行为，是通用航 空发展的重要指导文件，对于促进我国通用航空持续健康发展具 有重要意义。 一、 “十二五”发展回顾 “十二五”时期，全行业深入贯彻落实科学发展观，以改善通 用航空发展环境为重点，着力推进基础设施建设、扩大通用航空 规模、完善规章标准，较好地完成了“十二五”规划中的主要目标 和任务。经过五年发展，我国通用航空保障能力逐步夯实、管理 能力较快提升、发展质量明显改善、服务能力快速增强，行业发 展迈上新台阶。 （一）取得的成绩 1.发展规模较快增长 “十二五”以来，我国通用航空作业总量、在册航空器、通航 企业年均增长率分别为14.8%、17.2%、17.9%，2015 年分别达 到77.9 万小时、2235 架和281 家，通用航空从业人员达到12970 人。其中，工农林作业保持稳步增长，航空培训维持主要地位， 公务航空企业数量、机队规模、飞行总量均年均增幅20% 以上； 医疗救护快速发展，全国多个重点旅游城市和著名旅游景区开展 — 1 — 了航空旅游业务；内蒙古呼伦贝尔市根河短途运输拓展至内蒙古 全境，新疆开展了“阿勒泰-博乐-伊宁”通用航空短途运输运营， 东中部部分地区开始发展通用航空短途运输，为通用航空公共服 务均等化提供了较好的示范效应。 2.保障能力逐步提升 截至2015 年，我国共有210 个运输机场，300 余个通用机 场，“十二五”时期通用机场数量年均增长4%左右，通用航空保 障机场1.5 小时车程覆盖了全国94%的GDP 、79% 的人口、75% 的国土面积，机场保障能力稳步提升。开展了沈阳法库、深圳南 头、珠海三灶、海南东方4 个飞行服务站建设试点，重庆、青岛、 烟台、成都等地区飞行服务站加快建设，北京、上海、深圳、珠 海等地建成10 个FBO ，通用航空综合保障能力不断夯实。 3.管理能力稳步增强 “十二五”时期，民航系统大力推进通用航空组织机构建设和 政策规章建设，极大提升了通用航空管理能力。各地区管理局基 本建立了通用航空专业管理机构，企业委任代表制度不断完善。 出台了《通用航空发展专项资金管理暂行办法》，累计下发补贴 资金8.6 亿元；颁布了《关于加强公务航空管理和保障工作的若 干意见》、《引进通用航空器管理暂行办法》、《通用机场建设规 范》、《轻型运动航空器适航管理政策指南》、《私用驾驶员执照申 请人和持有人体检鉴定及体检合格证管理》、《航空器驾驶员、飞 行教员和地面教员执照理论考试》、《驾驶员和飞行教员实践考试 标准》等系列政策规章及行业标准，进一步简政放权、降低准入 门槛，促进了行