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农业保护状况与政策建议(共5533字) 本文 建国初期，我国实施优先发展工业的策略，导致我国农业长期处于落后的状态。改革开放以后，我国实行了家庭联产承包责任制、取消农业税、允许土地流转等保护农业发展、维护农民利益的政策，使农业取得了举世瞩目的成就。随着我国改革开放的不断深入、市场经济体制的逐步完善，许多学者认为我国不必再实施农业保护政策。笔者认为，在我国二元经济结构明显和加入WTO的国际市场竞争、农民权益缺失等多重压力下，应当继续实施农业保护政策。 1现阶段我国继续实施农业保护政策必要性 1．1我国农业自身特点 农业具有弱质性的特性，如抗风险能力弱、产出收益低等。我国农业的发展也要考虑这些特性。同时，又要考虑我国的特殊国情和我国农业过去20年的发展特点，并加以具体分析。 1．1．1我国农业的集约化程度、收益程度、农业的现代化水平远低于发达国家。 ①农业集约化是指在一定面积的土地上投入较多的劳动、资金和技术，以期取得较多的单位面积产量，又能减少每单位产品劳动耗费的一种农业经营方式。联合国粮农组织的统计数据表明，我国每1000hm2耕地上的拖拉机使用量为7．1台，同为发展中国家的印度为17．1台，而日本高达438．2台，美国为27．3台。我国农业的从业人占总人口的比例为38．5%，印度、日本、美国分别为25．4%、1．6%、0．9%。 ②收益程度受农业的生产成本、农产品的价格和产业的附加值等多种因素的影响。我国实行农业支持工业发展政策，使工农产品价格的“剪刀差”一直在不断扩大，农民的收入水平偏低。我国实行对主要农产品特别是对粮食作物实行保护价格的收购政策，但是农产品受本身收入需求弹性等因素的影响，价格上涨幅度有限。另一方面，我国农产品大多是以初级产品的形式进入市场的，因此收益比较低。 ③科技投入是衡量一国农业现代化水平的重要指标。从农业科技投资强度看，2006年我国农业科技投入强度仅为0．5%，远远低于欠发达国家1%～2%的平均水平，与发达国家3%～5%的平均水平则相差更远［1］。 1．1．2我国农业的粗放发展模式，导致生态环境破坏严重，不利于我国农业的可持续发展。当前农村环境问题日益突出，形势十分严峻，突出表现为生活污染加剧，面源污染加重，工矿污染凸显，饮水安全存在隐患，呈现出污染从城市向农村转移的态势。以水土流失问题为例，因森林资源过度开发和矿产资源的过度开采，我国水土流失的面积为56．92万km2，占国土总面积的37．2%。可见，农业环境问题已是制约我国农业可持续发展的重要阻碍。 1．1．3城乡二元经济结构中，城乡差距加大，占中国70%的农民的权益保障机制缺失严重。城乡之间的差距表现明显，不仅有收入方面的，而且有政治民主、文化教育、社会保障等各个方面，为我国农业发展中的最大问题。有调查显示:城镇劳动人口具备科学素质的比例为3．0%，而农村劳动人口的比例仅为1．0%。较低的农民的科学素质，将阻碍我国农业的现代化步伐。农民以及农民工的社会地位低、科学素质低、就业难、看病难、养老等问题已经成为关系社会稳定、经济持续发展的瓶颈。“民工荒”现象集中反映了我国农业发展中存在的各种问题。 1．2我国农业所处的微宏观环境 1．2．1微观环境。随着我国加入WTO和市场机制的完善，农业所处的市场环境发生了深刻的变化。农业面临着来自国内外激烈的市场竞争。激烈的市场竞争一方面使我国农业能够迅速成长;另一方面，我国农业的生产效率低，标准化生产和规模化经营的水平低，导致我国农业在世界市场中处于不利地位。发达国家利用技术壁垒、绿色壁垒等隐形的非关税壁垒的措施，对我国农产品的出口进行种种的限制，使我国农业的发展受到制约［2］。在这种状况之下，我国如果仍对农业的发展不予重视，必将阻碍原本脆弱的农业的可持续发展。 1．2．2宏观环境。按照冯海法［3］提出了工业反哺农业的4个标志:①农业在国民经济中的相对地位已经大大下降。在国内生产总值结构中，农业的份额已降低到15%以下;在工农业增加值结构中，工业份额与农业份额的比例大约为75%∶25%，即工业份额已经是农业份额的3倍以上。②农业部门的就业人数在社会总就业人数中所占的份额已下降到30%左右。③城市人中在总人口中所占的份额已上升到50%以上。④人均GNP按1980年美元计算达到1500美元以上。 根据《中国统计年鉴》(2008)，2007年农业在我国国内生产总值份额为11．3%，工业与农业份额比例大约为4∶1;第一产业的就业人数占整个经济的活动的人口数约为39%;城镇人口占总人口的比例为44．94%;人均GNP按照1980年的汇率约为12622美元。以上数据表明:第2个条件和第3个条件中略有偏差，但是随着