的方案二城管讲座.pptVIP

强化责任意识，提升执法能力专题讲座 城市管理行政执法过程中证据的收集和利用 导 言 行政执法依据1、法律及相关解释 2、行政法规 3、地方性法规及规章 …… 行政执法程序 （一） 行政执法程序概念 （二） 具有以下三个共同特点: 1、法定性 2、普遍性 3、辅助性 案例一： 某市主办的城市运动会即将来临，该市决定集中改善市容市貌，清理违章建筑。该市行政执法局巡查中发现某公司经营的建材集贸市场，未办理任何审批手续，于是向该公司发出限期拆除通知，但该公司却拒绝执行。由于该建材城的面积较大，而且该公司始终暴力抗拒执法局的现场勘查，造成行政执法局无法实际测量违章建筑面积情况。为了应对运动会召开，执法局决定予以强制拆除。于是在强制拆除通知书中对于违章建筑面积进行初略估计为3万平方米，在强制拆除过程中，为了避免暴力干涉，未通知该公司负责人时，即在疏散经营户后对建筑进行了拆除，后该公司因此起诉行政执法局，要求赔偿。 法院判定：行政执法局行政行为违法。 分析建议 行政执法程序的意义 1、保障实体法的贯彻实施。 2、促进行政执法行为的合法性。 3、保护行政相对人的合法权益。 4、加强廉政建设,提高工作效率。 1、简易程序 a、 概念 b、程序 （1）亮证。 （2）调查。 （3）告知。 （4）决定。 （5）执行。 （6）备案。 2、一般程序 （1）告知身份。 注意： 现场笔录或初次笔录中应写明执法证号。 （2 ）立案。 注意： 1、立案应当填写立案报告,由有关领导批准。办案部门领导应签署意见并签名。有的只签名不签意见。 2、应依法立案。有些执法人员接到举报后对明显的违法行为不立案，只作了一个说明。有的卷宗反映不案件线索的来源，立案表中表述不清。 3、避免立案与调查顺序颠倒 （3） 调查。 注意： 1、调查取证手段合法性 2、笔录制作应规范。 3、注意证据证明力。 案例二： 某执法局在强制拆除违章建筑过程中，限期拆除通知书认定该违章建筑约1万平方米，而在强制拆除决定书中却认定该违章建筑为1万平方米。在强制拆除的善后过程中，该执法局认可该违章建筑为1.3万平米。 法院审理认为： 该执法局对于执法对象的认定前后不一致，证明未能对建筑物进行实地勘测，程序违法。 （4）告知 注意： 1、在处罚前应履行法定的告知程序。 2、应合理告知 3、听证告知。 4、对于当事人提出申辩意见的应组织复核 5、审批。 注意： 1、应重视内部程序。 2、审批不规范。 3、集体讨论程序。 6、决定 注意： 1、适用法律法规不正确。 2、任意选择自由裁量 3、文书制作不规范 案例三： 2002年9月6日下午，赵某将其驾驶的车辆停放在人行道后，离开车辆。该市城市管理行政执法局以赵某将车辆停放人行道上，车无人看管，车停放位为非机动车停车场，本路段为禁停路段为由将车辆拖走后，9月7日对赵某制作了询问笔录，赵某承认当时不在车上，对执法局可能要作出的处罚要求进行了陈述和申辩。执法局依据《中华人民共和国道路交通管理条例》第75条作出《行政处罚决定书》，决定罚款200元。赵某不服将该执法局作为被告提起诉讼。 法院判决： 被告的行政行为无效 7、送达。 注意： 1、裁决书不送达有关各方。 2、处罚决定在后，送达执行在前。 3、送达不规范。 8、执行。 一是作出决定的执法机关直接执行。 二是申请人民法院强制执行。 注意： 1、有的对相对人实施行政处罚太过随意，程序意识相当薄弱，直接开具罚没票据或者开票时间早于处罚决定书日期。 2、罚缴分离执行不规范。 9、 结案。 注意： 1、有的结案不审批。 2、归档不规范。 二、行政证据 （一）行政执法证据的重要性 （二）行政证据的形式性要求 （三）行政证据的有效标准 （四）行政证据的提交 行政执法证据的重要性 1、行政执法证据概念 2、行政处罚是城市管理行政执法机关对违章当事人行使处罚职权，对城市进行有效管理的重要手段之一，做到事实清楚，定性准确是每一个行政处罚案件应努力达到的目标，也是依法行政、公正执法的基本要求，而事实清楚、定性准确的基础就是合法、有效的证据。其内容既