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为世界银行集团建立气候变化及发展战略性框架  /climateconsult Michele de Nevers, 世界银行高级经理 北京 气候科学：我们知道些什么 气候正在变化：变暖证据不容置疑 气温观测 （从1995年至2006年，12年中有11年 是自1850年以来的最高气温） 干旱、过度降雨、飓风、热浪等趋势 冰川和海冰的丧失 海平面上升 气候科学：公认的观点 自20世纪中期以来的大部分变暖现象很可能是因为人为温室气体的原因 在过去10 000年当中，目前的变暖速度很可能是前所未有的 自1750年以来，全球温室气体已经显著增加（2005年280ppm-370ppm) , 主要是因为化石燃料的使用和土地使用的变化 全球减缓挑战 各个地区的二氧化碳密度趋势 气候变化是一个发展问题 发展中国家已经受到了影响 最为贫困的国家和社区很可能是最早的受害者，而其受害的程度也是最严重的 发展收益和千年发展目标的实现面临着风险 更低碳排放和具有气候韧性的增长提供了可持续发展的机会，能够带来多重效益 发展中国家面临着最大的风险： 6大气候威胁 未来长期的适应挑战将取决于减缓方面所取得的进展 地区影响 东亚和太平洋地区 淡水的可获得性下降 与洪水和干旱相关的腹泻所造成的地方性疾病和死亡 由于海平面上升和气温升高，海洋和沿海地区生态系统的恶化 海平面上升可能导致数百万人流离失所 海水入侵对水产业的损害 对湿地、红树林和珊瑚礁的生态稳定性造成更加严重的威胁 发展中国家温室气体排放的来源 世界银行投放贷款的部门具有最大的适应和减缓机会 … 国际金融公司（IFC）和多边投资担保机构（MIGA）的投资组合也存在相似情况 气候变化对于世界银行来说并非新议题 1993 – 开始执行／贷杠针对气候变化的全球环境基金（GEF） 1999 – 通过1.80亿原型碳基金实现了先导性碳金融 1999 – 对能源部门提出名为“关注能源”（Fuel for Thought）的环境战略 2001 – 采纳了带有气候变化支柱的环境战略 2006-08 – 清洁能源投资框架 (CEIF): (i) 改善能源的可及性，尤其是在南撒哈拉非洲； (ii) 加速向低碳能源经济的转变；以及 (iii) 对气候可变性和变化的适应 2007 – 国际发展协会 （IDA）和气候变化报告 气候变化方面的最新进展 对低碳能源项目的支持的份额从2003-05财年的28%增加到2006-08财年的40% ，而总能源贷款从60亿美元增加到 110亿美元 全球环境基金（GEF）和碳金融 （CF）贡献了5.46亿美元，占13%， 起到了显著的杠杆作用 RE和EE 贷款超过Bonn承诺，比计划提前了1年半 碳金融业务增长到20亿美元，两个新的基金 —— CPF和FCPF —— 在2007年9月得到了批准 低碳增长和适应研究 开始试点项目，正在测试世界银行集团贷款组合的温室气体排放 强化了与多边发展银行（MDB）的合作伙伴关系 我们将如何制定全面的《气候变化及发展战略框架》 （SFCCD） 独立于《联合国气候变化框架公约》谈判 具有灵活性，能够容纳新的发展 与多个合作伙伴相合作 具有包容性，具有意见征求过程 独立于《联合国气候变化框架公约》谈判 对各个谈判参与方都采取中立态度 帮助各个国家理解UNFCCC 内的其他政策的影响 就创新工具和方式开展试点，帮助理解未来机制的发展（ 例如将IDA15作为主流适应、碳金融和气候投资基金方面的平台） 宣传和能力建设 能够容纳新发展的灵活性 随着国际谈判和科学知识以及实际经验的发展，战略框架也将随之发展 将试点和测试新的方式，并从学习和与多个利益相关方的持续咨询活动中受益 与多个合作伙伴合作 联合国机构、《联合国气候变化框架公约》秘书处和全球环境基金 (GEF) 气候变化方面具有普遍性的联合国系统方式 组成部门：减缓、适应、技术、金融 多边发展银行 已经就清洁能源投资框架展开密切合作 双边捐赠者 各个国家、地方级（城市）政府、私营部门和非政府组织开展的活动 根据世界银行集团自身的特殊竞争优势来扩大世界银行集团的参与 六项活动支柱 SFCCD是关于如何在气候变化的背景下实现发展 增长、减贫和MDG的重点 满足发展中国家能源需求的重要性 帮助适应气候风险方面的发展当务之急 除了目前ODA水平之外的资源调动 将气候活动融入发展当中 国家推动方式 在各个国家的具体背景下，根据适应需求和低碳增长机会所进行的定制 根据需求而进行的多部门参与 根据公共部门（世界银行）和私营部门（国际金融公司）客户的需求进行量体裁衣 关注多重效益以及气候活动的发展机遇 重视社会层面：理解弱势群体和土著社区的需求，例如支持对所有权的承认