6县域经济与体制、机制创新赵泉民研讨.ppt

结构性改革延迟推行 目前观察，在土地改革领域，通过各地试点、纠偏、完善之后， 最有可能形成突破的有益改革将发生在农村集体建设用地的流转。从数据上看，中国当前耕地面积为18.3亿亩、农村建设用地面积为4.3亿亩、城市建设用地面积为0.46亿亩，通过“增减挂钩”、农地入股等不同操作模式在不减少耕地的情况下，将农村集体建设用地指标流转为城市用地指标的空间巨大，可以为下一阶段的城镇化提供土地供给。 结 语 （1）新农村建设的价值诉求 在多元文化的价值观中，如果我们承认农业文明是一种将长期与城市文明共存、与城市完全不同的另一种文明，那么就应当努力认清它的特性，在建设过程中尊重、保持和发扬它的个性，而不是相反。 这就是说，农村的现代化不是要消灭农村，也不是使它在外表上更像城市，而是通过农村的发展，提升农村生活的内在质量，充实农村的文化内涵，使农村生活具有尊严和意义，成为农民丰裕活泼的生活空间和具有归属感的精神家园。 结 语 （2）政府引导，农民主体（相信农民、尊重农民） 发展经济学家舒尔茨的一段话颇有教益：“在自己土地上的普通农民，具有超过来自富国的仅仅懂得经济学的专家的优势。他熟悉他的小块土地和当地气候，而且他能预期他的辛勤劳动将取得什么成功，而所谓的专家却一无所知。他还知道，风雨和阳光对于他和他的家庭能否活下去是无情的。各类病虫害向来是他的农作物的天敌。大自然从来是吝啬的。这位默默无闻的农民是农业现代化中的不可或缺的主体。他是以分厘而不是以元角为单位来计算边际成本和收益的。他和我们一样关心改善自己的命运和下一代的命运。” 创新和创造的激情、冲动与活力来自于民间和社会（自发、自由氛围） 转型困惑 “共振”与“协奏”：“政府系统内部”与“政府和社会” 中部与东部的差距仅是经济发展差距? 一些地区部分人群甚至面临着与知识隔离的危险(综合知识发展水平低与东部，农民获取知识的能力、吸收知识的能力和交流知识能力更低)。需要政府的政策或制度供给。 结 语 （3）赋予农民作主的权利 历史的经验告诉我们，就增进农民的福利和幸福感 而言，农村最短缺的并不是资源，而是农民当家作主的 权利。无论当年一大二公的人民公社化、全国学大寨， 还是当前某些失地农民的悲剧，都是农民的合法权利被 侵犯的后果。如果农民对自己的生活方式没有选择权， 对自己家园的处置没有发言权，那么替民做主的善良愿 望，往往会适得其反，实际地侵犯和伤害农民的福祉。 结 语 （4）要素积聚和产业培育（三个方面） 1、任何一个区域经济社会的发展及优势产业的形成，无一不是便捷的交通区位优势、丰富的人力资源、良好的市场环境等诸多要素获得最佳配置造就的。随着经济全球化趋势的加强，资源不仅可以变化和可以流动，而且市场发育程度以及区位、交通、环境、服务等无形资源有时比物产、原材料等有形资源优势更具活力，而这种活力的源泉就是改革开放的力度、深度和广度。 结 语 2、生产力聚集方式有两种：一是资源导向性聚集，二是市场导向性聚集。 资源富庶地区具有资源丰富的比较优势（区域竞争力靠成本），应很好发挥资源导向与市场导向两种模式的共同作用，发挥市场机制的作用，进一步解放思想、放手大胆做好“人无我有”、“人有我优”的文章，把资源优势真正转化为经济优势和市场优势。 资源相对不足或不具备特别自然资源优势的地区更多则需要发挥市场导向作用。知识、技术、人才的占有和运用能力，自然环境的宜人性，特别是制度、经营文化、历史传统、社会资本等非实物因素，成为新的、更加重要的区位因素。只要有吸引资源的平台、载体、环境，人力、物力、财力，有形、无形资源都可为其所用。 结 语 3、政府职能转换：从传统体制下的经济建设型政府转成公共服务型政府。要由投资主体转变为：（一）制度的供给者和政策、规划的制订者，通过良好公共服务来增加社会投资；（二）发展市场（有形和无形市场）和培育市场主体；（三）当好裁判（创造良好发展环境）。 （续前页3）政府责任和职能 履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能，对政府提出了更高的要求。 政府作用：鼓与呼，疏与导，培根壅土，服务协调。 结 语 领导、老板、能人、百姓 老板：追求最大利润、发财致富 领导：追求共同富裕、和谐发展 领导干部不是老板，但要造就老板 培养一批带头人、造就一批