14环境经济学第十四章排污权交易研讨.ppt

第十四章 排污权交易 第一节 排污权交易的主要思想 第二节 排污权交易的微观效应和宏观效应 第三节 排污权交易的主要特点 第四节 实行排污权交易的条件 第五节 美国的排污权交易政策 第六节 中国的排污权交易 第一节 排污权交易的主要思想 70年代由美国经济学家戴尔斯提出; 首先被美国国家环保局（EPA）用于大气污染源及河流污染源管理，而后德国、澳大利亚、英国等国家相继进行了排污权交易政策的实践； 我国在大气污染控制方面也开展过可交易排污许可证的试点工作; 排污权交易的主要思想(重点) 建立合法的污染物排放权利即排污权（这种权利通常以排污许可证的形式表现），并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。 排污权交易的实施： 1) 由政府部门确定出一定区域的环境质量目标，并据此评估环境容量; 2) 推算出污染物的最大允许排放量，并将最大允许排放量分割成若干排污权； 3) 政府分配排污权利，并通过建立排污权交易市场使这种权利能合法地买卖； 4) 在排污权市场上，排污者从其利益出发，自主决定其污染治理程度，从而买入或卖出排污权。 第二节 排污权交易的微观效应和宏观效应 排污权（排污许可证）的市场价格与企业的边际治理成本相等时，企业的费用才会最小； 所有企业的边际削减成本相等时，减少指定排污量的社会总成本最小； 排污权交易可以实现有效控制，提高分配的费用效果。 纵轴代表治理成本和价格，横轴代表污染排放削减量。图上△1+△2=△3。假设： ①整个市场由污染源A、B、C构成，交易只能在三者之间进行； ②排放者 A、B、C的边际治理成本曲线分别为 MAC1、MAC2和 MAC3； ③根据环境质量标准，要求共削减排污3Q，政府按等量原则将排污权初始分配给三个污染源，即A、B、C三家排污单位所持有的排污许可证均比它们现有的污染物排放量减少Q。 情况一：排污权的市场价格是P′，由于P′高于B、C两企业将污染物排放量削减Q时的边际治理成本，因而B、C两企业都愿意多治理，少排污，从而出售一定数量的排污权。 但P′等于A企业将污染物排放量削减Q数量时的边际治理成本，对于A来说，既然现有的排污许可证只要求它削减Q数量的污染物排放量，而这一部分污染物的边际治理成本又低于P′，A企业就没有必要去购买更多的排污权。 市场只有卖方没有买方，排污权交易无法进行。 情况二：排污权的市场价格是P〃，由于P〃低于A、B两企业将污染物排放量削减Q时的边际治理成本，因而A、B两企业都愿意购买一定数量的排污权。 但P〃相当于C企业将污染物排放量削减Q数量时的边际治理成本，对于C企业来说，进一步削减自己的污染物排放量，并将效应的排污权以P〃的价格出售是得不偿失的，因而它不会出售排污权。 市场只有买方没有卖方，排污权交易无法进行。 情况三：排污权的市场价格是P*，由于P*低于A、B两企业将污染物排放削减量分别从Q1、Q2进一步增加的边际治理成本，因而对于它们而言，将自己的污染排放削减量从Q减少到Q1、Q2并从市场上购买△1、△2数量的排污权是有利可图的； 对于 C企业， P*相当于它将污染物排放量削减 Q3数量时的边际治理成本，因而愿意出售△3数量的排污权。 由于△1+△2=△3，排污权供求平衡，交易得以进行。 其他情况：排污权的市场价格位于P′、 P* （或P* 、P〃）之间，这是排污权交易市场最常见的情况，这时排污权的买方和卖方都存在，但排污权市场需求量△1+△2小于（大于）供给量△3，价格将下降（上升）直至达到 P* 。 排污权交易有利于政府利用市场经济行为进行宏观调控。 一方面，政府可以用类似中央银行公开市场业务的做法，通过排污权的市场买卖，对环境保护中出现的问题作出及时的反映。 另一方面，认为现有的环境质量偏低或环境标准偏低的社会团体或个人，也可以通过购买排污权而不排放污染物的办法，对这种不满意的状况主动地进行改进。 第三节 排污权交易的主要特点 1、成本最小化 2、有利于宏观调控 3、给非排污者表达意见的机会 4、有利于优化资源配置 5、提高企业投资污染控制设备的积极性 6、更具有市场灵活性 1、成本最小化 在政府管理机构没有增加排污权的供给，即总的环境状况没有恶化的前提下，通过排污权交易，边际治理成本比较高的污染者将买进排污权，而边际治理成本比较低的污染者将出售排污权，其结果是全社会总的污染治理成本最小化。 2、有利于宏观调控 排污权需求的变动会影响排污权的市场价格。 下图中，假设新的排污者进入该行业，这将使排污权总需求曲线从D0移到D1。 如果政府管理机构希望保持原有的总排污量，会使发放的排污权数量不变，排污权供给曲线仍为S0，而排污权价格从P0上升到P2。新进入者或购买排污权，