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从望江国税实际探讨税源专业化管理的几个问题 安徽国税 　　 2011-06-21 　来源：　 作者： 【字体：大 中 小】　　【打印本页】　　【Email推荐 】　　【关闭】 望江县国税局副局长 黄虎文 按照国家税务总局《关于推进税源管理专业化的指导意见》的理解，税源管理专业化是指根据纳税人的实际情况和管理规律，以纳税人规模、行业为主对税源进行分类，税务机关内部分工与之相适应，建立专业化人才队伍，以信息化为支撑，完善税源管理体系，优化征管资源配置，达到管住管好税源的目的。 胡道新局长在全省国税工作会议上指出，实施税源专业化管理，探索管理服务新模式，势在必行，意义重大，影响深远。作为基层国税部门应充分认识到实施税源专业化管理的重大意义和现实要求，本篇从望江国税税收收入结构入手，分析和探讨在实施税源专业化管理过程中应注意以下几个方面的问题。 一、2010年度望江国税税收收入结构情况分析 二、望江国税具备实行税源专业化管理的基本条件 经统计，截止2010年底，该县十万元以上重点税源共有 50户，占纳税人总户数的比重仅为 1.12 %，但入库税款占全部国税收入的比重达到85.5%。中小税源包括重点税源除外的所有中小企业和个体工商户，占纳税人总户数的比重虽然达到98.88 %，但入库税款仅占 14.5%。 现行理论界认为税源管理专业化架构模式应涵盖税源分类专业化、税务事项专业化和管理人员专业化三个方面。就望江国税而言，税源结构比较单一，行业构成比较清晰，具备了税源分类专业化的条件，同时，该县局几年前就开始探索了企业所得税分类管理，积累了一定的经验，具备了一定的基础。 三、实行税源专业化管理应注意的几个问题 税源专业化的管理也可以说是税源管理的一次革命，打破了大多数人长期养成的固有的习惯性思维，同时也打破了现有的征管流程，实行税源专业化管理要循序渐进，不断深入，才能达到预期效果。因此在实行税源专业化管理过程中应注意解决好以下几个问题。 一是思维问题。现在对实施税源专业化管理有不少疑虑的地方，主要表现在内外两个方面：内部而言，一些干部职工认为取消管理员管户，是否削弱了税源管理；一些干部职工对实施税源专业化管理后，自己负责什么样的工作，承担什么样的职责感到很迷惘；外部而言，地方政府最关注的税收收入任务，他们认为实施税源专业化管理是否淡化了税收收入，对组织税收收入工作不利。这些想法都是客观存在的，究其原因，还是思维观念的问题，都是用习惯性思维来考量税源专业化管理，因此，要使税源专业化管理的方式能达到预期效果，首先要解决思维问题。这个问题解决了，大家的思想统一了，得到地方政府的支持和各部门的配合，实施税源专业化管理的各个环节工作就能进一步开展。如何解决这个问题，宣传最为关键，要采取请进来和走出去的方式进行，请进来就是邀请省、市局负责税源专业化管理的人员分析当前税源管理的现状，指出现行税源管理中存在的薄弱环节和不足之处，实施税源专业化管理的必要性和重要性，以及实施税源专业化管理对基层加强税源管理有什么样的好处，起到什么样的促进作用等等，同时要加强对地方政府的宣传，使他们认识到实施税源专业化管理能够更好地促进组织收入工作，以取得地方政府的支持。走出去，就是分批组织相关层次的人员到税源专业化管理试点单位观摩学习，这些层次人员包括县局领导层、中层干部和一些业务骨干，观摩学习的时间最好是二天、三天、五天，让他们置身其中切身感受到税源专业化管理所带来的变化，思考如何结合当地实际更好地实施税源专业化管理。 二是分类问题。税源专业化管理的分类涉及到内分和外分，内分涉及到机构人员和办税流程的变化，这做为两个问题进行探讨，这里所说的分类问题就是外分，也就是说如何将税源进行分类，税源分类有通用的标准，即规模和行业，这是最终目标，凡事都不可能一蹴而就，税源专业化管理亦是如此，因此结合望江国税实际，可以分两步走，第一步是规模+行业+地域，第二步是规模+行业，首先可以将纺织、服装、烟草、供电、涉外企业以及年纳税十万元以上的重点税源企业统一归口至一个税源管理部门，将上述纳税人之外的所有纳税人按现行地域划归各税务分局及另一税源管理部门管理，待时机成熟后，再全面推行规模+行业的管理模式。这一时机应具备两个方面条件，第一，税务人员的观念已转变，能严格按照新的办税流程各负其责，第二，绝大部分个体税收已较好地实行社会化管理。 三是机构问题。税源管理的专业化，必将对机构和人员进行调整，这主要是适应税源专业化管理，加强税源管理的需要。税源管理模式分两步走，同样，机构也应根据税源管理模式进行调整。在规模+行业+地域这种模式下，可以对机构进行必要的收缩，就望江县局而言，可以撤并一个分局，组建纳税评估科，抽调人员专司纳税评估工作。