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以手册编制为载体 推动基础管理水平全面提升 第一采油厂 2009年8月 基层是实践的前沿，只有夯实基层，才能为推进科学发展奠定牢靠基础。近年来，我厂生产规模不断扩大，人员紧张矛盾突出，迫切需要提高基层工作效率，激发基层管理活力，适应高速、高效生产的需要。为解决这一难题，我们紧紧围绕创建百年大厂这个目标，紧扣简约高效这一主导思想，积极探索符合油田发展需要的基础管理方法，初步形成了以《手册》为基本表现形式的现代基础管理模式。 　　一、分析现状、把握需求，明确基础管理改进方向 为了进一步满足科学发展需要，我厂对基层小队的现场管理工作进行了深度调研，先后走访40多个基层队的500多人（次），发放调查表986份。对照形势发展和管理创新的新要求，进一步摸清了影响基础管理效率的主要矛盾，表现为“四多”： 1、在用制度多。我厂在用规章制度1468项，其中，厂级规章制度243项，部门级规章制度170项，矿（大队）级规章制度722项。存在的突出问题有：一是管理标准和考核依据需要进一步统一。一定程度存在着多个制度、标准、认证认可体系等多个体系并存，同一工作内容有多个相关制度、多个制定主体等问题；二是制度管理需要进一步规范。个别存在着制定和更新程序不够规范，非文件形式是文件形式制度的3.9倍，在用制度与已废止制度共存等问题；三是制度条款需要进一步精细。个别制度模糊表述多、定量定性的规定少，留有余地的要求多、准确到位的约束少。这一现状导致制度难以掌握，不便执行，影响了制度效力。 第一采油厂规章制度横向（专业）构成图 2、资料报表多。统计表明，基层在用各类基础工作报表407项。填写频率主要集中在月度，共201项，占49.4%；填写工作量主要集中在技术员、资料员和经管员等少数几个岗位，共293项，占72%。存在的突出问题有：一是手工报表与电子报表重复，共59项。例如，同位素吸水剖面、产液剖面、综合开采数据、热洗清蜡等资料要同时建立手工和电子台帐。二是已失效报表未能及时废止，共11项。例如，井下落物统计表、动液面原始记录及卡片等资料已不要求基层单位建立，专业管理部门未能及时通知废止，部分基层单位仍在继续填写。三是同类报表数据多头统计，共13项。例如，机采井基础数据、措施井效果等资料，要同时在油藏工程和采油工程两个系统中按照不同的格式分头进行上报。四是平台间数据不能共享，造成重复录入。例如A2系统与其它在用平台的重复数据81项，全厂日平均重复录入数据近4万个。随着油田开发管理形式变化，专业管理部门需要统计分析的数据逐渐增多，加大了基层的工作量。 基层队各岗位报表台帐填写数量对比图 3、迎接检查多。根据写实分析，基层队干部每周岗位检查和迎接上级部门检查情况平均耗时分别为5.99小时、0.79小时（图5），占全部工作时间的13.6%、1.8%。全年迎接检查的内容75项，其中油田公司1项，厂相关部门32项，矿相关岗位39项，基层小队3项；制度规定和提前通知的检查为43项，占检查项目的57%；抽查32项，占检查项目的43%。在迎检过程中，基层队要投入一定的人力、物力，同时，存在检查内容不固定、检查标准不统一现象，对正常工作造成影响。 采油矿基层队干部检查工作时间对比图 4、临时性工作多。各基层队干部写实期间人均发生工作内容53项，其中例行工作33.6项，占63.4%；临时性工作19.4项，占36.6%。临时性工作中，临时代替其他干部履行职责的7项，占36%；未对工作内容进行分工的7项，占36%；代替工人操作的4项，占21%；上级临时安排工作1.4项，占7% 。临时性工作安排在一定程度上造成了无序和低效，干扰了工作计划的执行，形成了工时损耗。 “四多”现象影响了工作效率，加重了基层负担。在调研过程中，基层干部员工表达了简化管理、减轻负担、提高效率的强烈愿望，对建立“标准化、简约化、规范化”的基础管理提出了许多有价值的建议，为解决问题提供了思路。在公司企管法规部的指导下，我厂上下结合，决定采取《手册》这一载体，构建“责任清晰、负荷合理、简捷高效、执行有力”的基层基础管理模式。基本思路是：继承岗位责任制的优良传统，本着标准化、简约化、规范化的原则，围绕工作职责、管理制度、考核标准和资料报表4个重点编制《管理手册》，充分发挥其在明确职责、整合简化制度、细化精确考核标准、精简规范资料报表上的工具作用，使管理更简化，效率更高。 二、科学组织、有序推进，规范手册编制过程 手册样本编制过程中，需要大量的策划、沟通、审核工作。作为公司试点单位，我厂在时间紧、任务重、没有经验可以借鉴的情况下，与公司主管部门共同研究，确定了手册样本“6个步骤”的编制流程。即按照“成立组织机构—设计手册框架—收集整理资料—编制手册内容—审定修改完善—组织试点运行”的步骤