公务员考试录用制度尾存在的主要缺陷及解决思路.docVIP

论公务员考试录用制度存在的主要缺陷及解决思路 　　摘要：近年来，公开选聘录用考试成为国家各级机关挑选和聘用国家公务人员的重要渠道。然而，公务员考试录用制度在制度性、社会性、结构性三个方面还存在一定的缺陷，直接影响国家公务员考试录用的公正性，必须从创新公务员考录机制、细化考试录用运行程序、建立分级分类考试体系、完善面试考官的管理机制、强化考试录用的监督制约等五个方面着力解决。 　　关键词：公务员 考度录用制 缺陷 对策 　　 　　近些年来，随着国家公务员考度录用制度的实施和完善，公开选聘录用考试成为国家各级机关挑选和聘用国家公务人员的最重要渠道。然而实践表明，公务员考试录用制度还存在一些缺陷，直接影响国家公务员考试录用的公正性。温家宝总理在2008年的政府工作报告中明确提出要进一步完善《国家公务员法》，加快建立科学、公平、 　　公正的公务员考试录用制度。因此，改革和完善公务员考试录用工作公平机制建设已经刻不容缓。 　　 　　▲▲ 一、公务员考试录用制度存在的主要缺陷 　　 　　（一） “制度性缺陷” 　　制度性缺陷是指管理部门在社会成员报考公务员的入门资格方面通过各种方式限定了一些不合理的条件，限制和阻止部分社会成员加入到公务员行列，从而造成了公务员考录的不公平。按照公务员法，公务员的职能主要体现在两个方面：一是管理社会公共事务；二是维护社会公共秩序。因此，公务员的考核录用要紧紧围绕这两个职能展开，即考录的公务员要满足能履行这两方面职能的能力就可以。《公务员录用规定》第十六条明确指出对年龄和学历等条件的提出经省级以上公务员主管部门批准，可以适当调整。但同时也明确公务员主管部门和招录机关不得设置与职位要求无关的报考资格条件。但事实上，在各级国家公务员考录实践中，省级以上公务员管理部门及招录机关过多过滥地使用了“可以适当调整”这一权力，过多地在学历、年龄、户籍等报考资格上设置了诸多不合理要求。公务员考录的这种制度性缺陷直接削弱了考录工作的公正性。 　　（二） “社会性缺陷” 　　社会性缺陷是指管理部门在制定公务员考试录用制度时应该考虑到的一些具体情况没有考虑，从而导致考录工作偏离预期目标，造成了实质上的不公平。在公务员考录制度中体现出来的社会性缺陷主要表现在面试和考察环节中。在面试阶段，参与面试测评的主体即由组织和人事部门组织的考官，目前大部分仍然还是从本地域产生。由于中国传统社会是一个“熟人社会”，讲人情面子关系，而地域的狭小性又为关系的人情化提供了低成本，使得考生能通过多种途径结识、拉拢、甚至贿赂考官，从而达到获取面试高分的目的。在考察阶段，由于考察对象的家人和邻里或者同事出于人情原因不可能对即将离开自己的“熟人”谈问题，考察组能取得的材料都是反映比较好的，也使得考察完全流于形式。按照规定，用人部门可以在1个录用岗位前3名应试候选人中确定拟录用人员。这就使得进入面试或考察的录用工作变得相当灵活，同时也给了部分应试者提供了“托关系、走后门“的空间，严重影响了公务员择优录取的公信力。 　　（三） “结构性缺陷” 　　结构性缺陷是指管理部门在设置和安排公务员考试的过程中对考试的对象、内容和方式缺乏深入的调查和分析研究，导致通过考试选拔出来的公务人员难于胜任工作岗位或造成了人才资源的过度浪费。公务员的招考是针对于某一岗位而进行的特定的考试录用，因而管理部门在设计和制定考试录用的内容和层次的划分上就要分别对待。首先是考试内容的设置，要达到测试考生从事行政工作的必备素质和潜在能力的目的，其测试重点应在文字表达、逻辑推理、实际应用等方面。当前行政能力与专业知识的测试普遍存在机械记忆知识比重过大，能力型考题偏少的不合理现象，这显然与考试目标不相符合。其次是考试的层次划分过于单一。目前不同等级的有些岗位笔试的公共科目都是同一张试卷，这种考试层次的简单划分，显然不符合实际工作需要，使得即便是优秀的博士生也考不过本科生和大专生，从而削弱了考录工作的公正性。 　　 　　▲▲ 二、增强公务员考试录用工作公平性的对策 　　 　　（一）创新公务员考录机制的原则，确保考试方向的公平性 创新公务员考试录用模式和方法必须按照科学发展观的要求，遵循公平化、程序化、透明化、系统化、经济化的原则，规范录用流程，科学整合资源，强化监督管理，实现公平公正的考试录用效能。　　公平化的原则。公平是维系社会秩序的基础。政府在制定社会规则、执行管理公共事务的过程中更应把公平放在首位。法律面前人人平等，在《公务员法》面前也应该遵循法的精神，凡进必考，凡考必须实现机会平等和规则平等。在机会平等方面，主要体现为凡中华人民共和国公民，只要符合岗位履行职责能力的要求，不论性别、民族、职业、家庭出身，都具有平等报名参加考试的权利。在规则平等方面，主要体现为