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关于对社会主义新农村建设中实施村民联户建房的思考 发布日期：2009-12-25??? 文章来源：互联网 论文关键词：社会主义新农村；联户建房；以人为本 　　论文摘 要：建设社会主义新农村是构建和谐社会的重要内容之一，而采用何种模式进行旧村改造与新村建设是需要探讨的问题。该文从宝鸡市金台区社会主义新农村建设工作的实践出发，在对金台区村庄建设现状及村民意愿进行深入调查分析的基础上，提出了实施村民联户建房的改旧建新思路及相关对策。 　　党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略任务，特别是近年来，中央连续出台一号文件，进一步加大新农村建设力度，广大农民欢欣鼓舞。随着新农村建设工作地不断深入，村庄整体建设规划全面启动实施，旧村改造、新村建设工作相继铺开。但是在具体操作中，采用何种模式进行改旧建新，对于多数基层政府和广大村民来说，尚处于摸索尝试阶段。本文以宝鸡市金台区为例，通过对城中村及城市周边村镇村民建房情况、村民建房意愿及各村经济情况进行调查了解，在学习、借鉴外地城中村改造、新农村建设方面经验的基础上，结合金台区实际，提出了在全区实施村民联户建房的改旧建新思路。 　　 　　1.金台区村庄建设状况及村民建房愿望 　　 　　1.1村庄分布情况 　　金台区辖103个行政村，其中25个城中村，呈城乡二元结构。特别是25个城中村均分布在城市总体规划区内。西至福临堡，东到南坡村，北到八里村。其中大部分村城乡混居，人口（含流动人口）众多，占全区总人口的27.6％，其中流动人口占全区总人口的3.6％。 　　2.1村庄经济情况 　　目前全区25个城中村中除东岭村和联盟村有一定的经济基础，可自主实现城中村改造外，其它23个城中村经济基础相对薄弱，要进行改造需要与开发商联合开发或由政府财政补贴才能实现，这一现状成为我区城市建设和发展的主要瓶颈。 　　2.3村民建房情况 　　目前全区村民建房庄基地从二分到五分不等，大部分经历了一个从土木到砖木，砖木到砖混，一层到二层这样一个漫长、艰辛、重复建设的过程。“盖房娶媳妇”是大部分村民终生的奋斗目标。一户多子几处房，大屋旁边修小屋等，占用了大量土地，土地资源浪费现象十分严重。大部分城中村缺乏整体规划，非法占地建房及脏、乱、差的问题比较普遍，而且建筑风格各异，天然气和供暖实现困难、居住环境差的问题和日新月异的城市发展形成鲜明对比，加快城中村改造和改变这一现状势在必行。 　　2.4村民建房意愿 　　在新农村建设和城市发展中，村民渴求生产、生活条件得到不断改善，希望在改善居住环境的前提下能够发展商业、房屋出租业、仓储业及专业市场等一批三产项目，增加收入，安居乐业，实现经济效益和社会效益的双赢。因此，随着新农村村庄建设规划的实施和大城市建设步伐的加快，各村都希望抓住机遇，实施村庄建设和城中村改造。但是，金台区大多数村集体经济薄弱，村上自主改造开发建设能力不够，区政府财力不足，无力补贴各村的开发改造，而与开发商联合建房又将使村民的部分利益被开发商所得。基于如此现状，金台区的旧村改造、新村建设工作必须在政府、集体和广大村民之间做好权衡，既要加快新农村建设的步伐，又要坚持以民为本的原则，尊重村民意愿，充分调动村民参与建设的积极性。 　　 　　2.村民联户建房思路的提出及其意义 　　 　　村民联户建房是指几户或几十户村民自发地联合起来，在统一规划的前提下，由当地乡镇（村）统筹组织，通过共同出资建房的方式，达到自建的目的。该模式具有“新农村农民建、农民事情农民办”的鲜明特色，凸现了“农民建房”这一旧村改造、新村建设的本质特征。这一机制的创新，势必给囿于要素制约、管制过多而进展不理想的旧村改造、新村建设工作注入新的活力，其意义体现在：（1）村民自主，联户建房是以“尊重民意、维护民利、依靠民资、强化民管”为宗旨，有利于深入贯彻中央关于社会主义新农村建设的“以人为本”及“民主协商，不强迫命令”的原则；（2）村民联户建房是一种有效集约土地、避免重复建设、减少投资、加快城市和新农村建设、改善人居环境、提高农民收入的有效途径；（3）村民联户建房有利于改变目前各村被动开发建设的现状，提高政府服务功能，引导和激发村民全力投入城市和村庄建设的积极性，是支持三农工作的重要举措和实现城乡统筹发展，构建和谐社会的必由之路。 　　 　　3.村民联户建房的基本原则 　　 　　村民联户建房是一项较为新鲜的事务，是一件关乎民心、民情和民意的大事，针对金台区实际，经过认真的分析、充分的调研论证，认为金台区村民联户建房应按照“政府主导、统一规划、政策保障、先城后乡、典型引路、村民自愿、规范建设、长足发展、安居乐业”的原则进行。 　　3.1政府主导 　　为了使金台区的城市发展和新农村建设步伐进一步加快，各级党