布莱尔工党政府与卡梅伦保守党政府的养老金制度改革之比较.docVIP

布莱尔工党政府与卡梅伦保守党政府的养老金制度改革之比较 　　[摘 要]布莱尔工党政府和卡梅伦保守党政府为保证养老保险制度的可持续性、实现选举或连任的胜利，进行了一系列的改革，试图简化养老金体系，更加强调个人责任。布莱尔政府在“第三条道路”思想指导下的改革更加关注对弱势群体的保障、鼓励私人部门养老储蓄的发展并且加强了养老基金的监管。卡梅伦政府“大社会”思想下的改革主要是简化国家养老金、推迟退休年龄、要求强制加入职业养老金计划和实现养老金自动转移。其改革理念和目标甚至是措施都有值得我国借鉴的地方。 　　[关键词]布莱尔工党政府；卡梅伦保守党政府；养老金制度改革 　　[中图分类号] F840.67 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）10-0055-03 　　作为老牌资本主义强国的英国，其社会保障制度滥觞于欧洲中世纪，随后历经确立、发展以及数度改革，时间跨度长达几个世纪。但是，随着社会的发展变迁，英国国力逐渐削弱，经济地位开始下降。尤其是20世纪70年代以来，英国社会经济发展受到世界性经济危机的影响而放缓甚至萧条，这使得需要花费巨额财政支出的社会保障制度面临巨大压力，而作为社会保障制度主要构成部分的养老金制度同样面临着巨大考验。因而在这一时期之后，英国的养老保险制度开始进入了一个持续多年的改革时期。“新工党”领袖布莱尔和保守党党魁卡梅伦的改革值得我们关注。 　　一、两次养老金制度改革的出发点和落脚点 　　（一）保证养老金制度的可持续性是两届政府改革的出发点。1979年上台的保守党领袖撒切尔夫人对养老金制度进行了非常激进的改革，将国家的养老责任逐渐减少，强调私人市场的作用，此后的梅杰政府延续了撒切尔夫人的改革理念，两届政府的综合改革举措大大减轻了政府的财政负担，英国经济得以纾困。但养老金改革也遗留下一系列问题：一是私有化进程导致部分人的贫困加剧。1981年，20%最穷的养老金领取者其实际收入仅仅上升了20%，而20%最富的养老金领取者其实际收入却上升了60%。[1]二是养老金相关法律没有跟上复杂的养老金体系，使得养老金监管乏力，1991年爆发的“麦克威尔事件”严重损害了职业养老金计划成员的利益，同时也使得英国职业养老金监管体制的弱点和缺陷暴露无遗。 　　2010年11月上台的英国保守党领袖卡梅伦和自民党组成联合政府，以温和著称的卡梅伦和撒切尔夫人当年一样面临着严峻的经济形势。然而，卡梅伦的使命似乎更为艰巨，受金融危机的影响，英国经济在2009年萎缩了4.9%，为1988年以来最大的降幅。直到2013年，英国经济仍未走出困境。雪上加霜的是，英国政府的财政赤字问题一直都没得到缓解。虽然英国没有加入欧元区，欧债危机没有直接影响到英国经济，但英国和欧元区有着紧密联系，英国在爱尔兰持有的大量债券和投资深受欧债危机影响。而且在这一时期，英国国民的福利依赖仍然十分严重，老龄化问题进一步加剧，家庭结构和人口结构发生不利变化，市场中活跃的劳动力比例进一步降低，移民增加等问题凸显，英国的社会保障制度面临着巨大的压力。养老金制度作为社会保障制度的一部分，不可避免地受到社会保障制度困境的不良影响。为了保证养老金制度的可持续性，布莱尔政府和卡梅伦政府不得不出台各自的改革政策，因而保证养老金制度的可持续性成了养老金制度改革的出发点。 　　（二）赢得选举或连任是养老金制度改革的落脚点。两届政府在出台养老金改革政策之时，都面临着党派之间的竞争，改革措施的成败皆关乎执政的稳定性和民众的支持率。改革的结果关键取决于到底应该将哪些社会参与者看作是新契约的合法的共同签约人（是“人民”、其他政党还是劳工），也取决于这些参与者是否能够对此类改革成功地进行协商。[2]两届政府不得不在改革措施实施前考虑工会的意见，也要对民众的预期反应做评判。 　　布莱尔自称自己领导的工党是“新工党”，工党此前经历了四次大选失败，连续18年的政治在野使得布莱尔必须重振工党，改革养老金制度成为了布莱尔政府的一个突破口，也是赢得选民支持的路径。为了使得其提出的养老金制度改革更能得到选民们的支持，布莱尔政府使用了吉登斯?安东尼所创造的“社会投资国家”概念。“社会投资国家”是指国家加强对社会政策领域的积极干预，重视社会福利支出的人力资本投资功能，增加社会福利支出对经济发展的促进作用。布莱尔政府坚决按照“社会投资国家”的理论推进英国福利国家向“社会投资国家”模式的转型。较好地平衡了经济效率与社会公平的关系。[3] 　　欧债危机爆发以来卡梅伦政府改革力度更是空前，力图使公共部门的养老金计划和私人部门看齐，大大降低了公共部门雇员的养老金水平。英国政府的这一系列举措大大触犯了公共部门员工的利益，引发了2006年、2011年和2012年三次大规模的公共部门罢工，