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建设用地管理期末论文 （浅谈十八届三中全会农村土地制度改革）学院：地理科学与旅游学院班级：姓名：林xx学号：指导老师：谢xx 2014年1月3日浅谈农村土地制度改革—解读十八届三中全会摘要：中国共产党第十八次全国代表大会（简称中共十八大）于2012年11月8日在北京召开。中共中央政治局2013年10月29日召开会议，决议十八届三中全会将于11月9日至12日在北京召开。中共中央总书记习近平主持会议。2013年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议在北京闭幕。“三农”问题是治国安邦的重中之重。十八大报告首次提出改革征地制度，强调要“提高农民在土地增值收益中的分配比例”。全会通过的深化改革的决定，围绕着“农业的发展、农村的进步、农民的幸福”提出了一系列改革措施.同时，报告申明坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。土地制度改革也成为十八大报告的主要亮点之一。关键词：土地改革、十八届三中全会、三农问题、民生问题序言：农村土地是稀缺资源，是农业基本生产要素。过去对农民来说土地就是命根子，失去土地就意味着吃不上饭，失去了赖以生存的生产及生活条件。在我们这个拥有13亿人口的大国，农民数量过半，土地关系着这一群体的根本利益甚至全部身家。土地制度改革向来是中国所有改革的核心所在，无论是从历史维度考察还是深思当下现实，土地改革成败都攸关国运兴衰。土地制度改革不仅关系到农村和农民，也是确保新型城镇化健康持续发展的首要课题。改革成功，将再一次极大地解放农村生产力，推动农村的大发展，让农民更多地分享到改革成果。一、我国土地改革的发展历程： 历程1：（建国之初）封建土地所有制→农民土地所有制：建国之初，政府颁布了《土地改革法》，规定废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，农民不仅获得了土地，而且对拥有的土地“有权自由经营、买卖和出租”。 历程2：（1954-1956年）农民土地所有制→集体所有：社会主义改造收回土地所有权。被誉为“三大改造”之一的农业改造，将农民个人直接所有的土地，也从土地无偿入股、统一经营，发展到农村土地集体所有。 历程3：（1957年-1978年）集体所有→三级集体所有：由于历史的种种原因，国内农业供给相对有限，所以又一次进行土地改革。在土地集体所有的基础上，土地属于三级集体所有，即人民公社、生产大队、农村生产小队三级所有。 历程4：（1978年—2008年）家庭联产承包责任制让土地所有权与使用权分离：十一届三中全会拉开了中国改革开放的序幕，邓小平提出并主张实施家庭联产承包责任制，实现了土地所有权与使用权的分离。 历程5：（2008）“新土改”允许土地流转：2008年10月12日，十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》允许土地流转。二、解读十八届三中全会关于农村土地制度改革的政策中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》以赋予农民更多权利和利益、推进城乡发展一体化为主线，明确提出了“三个赋予”、“七个允许”、“四个鼓励”、“五个保障”、“六个推进”、“三个建立”、“六个完善健全”、“四个制度改革”、“五个城乡统筹”的农村改革任务和举措。 1.三个赋予是：赋予农民更多财产权利，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。 2.七个允许是：允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，允许通过试点推进农民住房财产权抵押、担保、转让，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业，允许农村集体经营性建设用地出让租赁入股、实行与国有土地同等入市同权同价。 3.四个鼓励是：鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，鼓励农村发展合作经济，鼓励社会资本投向农村建设。 4.五个保障是：保障农民集体经济组织成员权利，保障农户宅基地用益物权，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。 5.六个推进是：推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，推进城乡基本公共服务均等化，推进农业转移人口市民化、逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系、在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。 6.三个建立是：建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配