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服务型政府建设下政府职能的转变研究 　　摘 要：服务型政府于2004年由温家宝总理在中央党校的主体研究班结业式上正式提出。从此我国开始了对服务型政府的建设。本文着重研究在服务型政府建设的背景下，我国政府职能的转变现状和不足之处，并提出相应的改进建议。 　　关键词：服务型政府 政府职能 转变 　　一、理论基础 　　科恩认为，民主是一种社会管理体制，在该体制中，社会成员大体上能直接或间接的参与或可以参与影响全体成员的决策。该说法彰显了服务型政府的本质，即民主。我国学者对于服务型政府以及相应的政府职能转变也有所研究。 　　（一）服务型政府的定义 　　施雪华①（2010）认为，服务型政府的定义在于政府的职能体系发生了结构性的变化，组织结构进行了全局性的改组，价值导向进行了根本性的调整。刘熙瑞②（2004）、段龙飞（2004）在文中提到，服务型政府是指一种在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府。 　　由此可见，服务型政府是一种体制的大变革，是我国发扬民主，抑制官本位旧思想的一种变化。在服务型政府发展的背景下，政府职能也会进行相应的调整。 　　（二）服务型政府的内涵 　　彭向刚③（2004）、王郅强（2004）在文中认为，服务型政府的内涵在于：服务范围不再是无所不包，服务手段不再是单一管制，服务主体不再是唯一的政府，服务重心不再是权力本位，服务评估不再是层级考核，服务文化不再是管制文化。唐铁汉④（2004）在文中强调，服务型政府的内涵是，建立完善的公共服务机制，是提高政府公信力和工作效率，使得社会良性发展的一种手段。重点在于政府更加强调公共服务职能的指导思想和基本原则，要求政府加大对公共服务的投入，另外，需要政府在职能方面做出相应的调整。 　　由学者的理论可以得出，服务型政府的内涵在于为公共服务，而要实现这一目标的重要手段之一，在于对自身职能和运作方式进行调整。 　　1.政府职能的变化 　　在发展服务型政府的基础上，我国一个显著的变化是政府职能进行了相应的调整。无论是权力清单、责任清单的实施还是政府信息公开，抑或是大部制改革，均为适应服务型政府而做出的改变。 　　宋宇文⑤（2016）、刘洪旺（2016）认为，政府职能转变是国家治理现代化的一种重要手段。他们认为十八届三中全会中关于“加快转变政府职能”，提出 “凡是能由市场形成价格的都交给市场”等指导方针是推进职能转变的重要支持。政府职能转变本质上是政府规模最优的找寻过程，是政府与市场、社会关系的重塑过程，也是经济和社会自治能力的培育过程。竺乾威⑥（2015）认为，政府职能的调整是进一步推进市场经济良性发展的重要手段，也是建立有限政府、责任政府、法治政府和透明政府的重要途径。 　　由此可见政府职能的调整对于进一步推进民主建设，推进服务型政府的发展有重要意义。 　　二、服务型政府背景下政府职能的转变 　　随着我国市场经济的发展，市场比以往更加要求发挥自身作用。随着公民意识增强，公众也更加要求参与到政策制定和政府监督当中来。在此背景下，服务型政府应运而生，成为体制改革的一大重点。在此背景下，我国政府职能也进行了相应的调整。 　　1.政治职能 　　目前我国在政治职能方面的改革主要包括： 　　（1）去行政化改革。去行政化，简单来说就是淡化行业、职业或某项工作的行政色彩，尽可能地突破行政的束缚，突出行业、职业的主导地位。去行政化的核心在于逐渐脱离“官本位”、“权本位”的思想，明确为人民服务的思想。目前我国逐渐在政府部门实行去行政化的思想宣传，“民本位”的思想日益深入人心。 　　（2）明确职能边界。十八届三中全会后，我国大力实施权力清单制度，目的在于明确权力范围，清权厘权，进一步完善职能边界，做到“法无授权不可为”。明确职能边界的作用不但在于政府要适当放权，同时还在于提高政府信息透明度，让权力被关在笼子中运行，进而减少贪污腐败现象，从而提高行政效率，真正做到为公众服务，建立服务型政府。 　　2.经济职能 　　随着社会发展，市场经济在我国逐渐占据重要地位，市场经济要求更多的自由，要求发挥市场本身的优势对资源进行合理分配，要求企业有较多自由安排自身的发展。在此背景下，我国适时的进行了经济职能的调整。 　　在经济职能方面，政府部门清理自身权限，将部分权力下放市场，积极发挥市场自身作用。传统的政府职能中对于市场保持着相当高的干预，权力的深度渗透不但导致市场无法进行资源配置，而且还导致了权力寻租严重，政府公信力下降，贪污腐化成风。目前我国政府逐渐退居引导市场的地位，由市场实现资源配置，由公众监管市场。经济职能调整为市场的掌舵者，引导市场经济发展，维