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市县分等行政管理论文(共3921字) 一、引言 我国国土辽阔，有着条件差异十分显著，规模不一的众多市县，给政府管理地方带来许多问题。这个问题要得以解决，就要求分等管理政区得以实施。新中国成立以来，基本取消政区分等，通过管理幅度的减小、行政层级的增加等手段来协调各市县不同复杂问题。但这与区划改革减少目标，降低政成本明显相违背。在改革行政区划的前提下，行政区划的层级减少已达成一致，值得关注的一个行政区划改革问题是怎样解决改革后各行政区的棘手问题，但是根据经验，一个不可回避的选择就是市县的等级划分。市县分等的功能不仅与行政体制改革密切相关，也是系改行政区划体革的一部分。依据功能和等级的不同，合理安排县市的和人员编制，行政级别和机构设置，人员急剧增加的问题和机构膨胀可以有效地避免。现在研究行政区划的改革主要表现在两个地方：一是改革研究行政区的体系，主要因为当今我国的市县划体系层级太多，对行政层级要求减少、建议提高行政效率。一是在改革行政区划的大背景下，研究进行某一环节或某一层级改革，如改革研究乡镇管理体制，研究省直管县等。虽然划分市县并且改革行政管理体制一项，系统的研究目前明显不足。因此，作者期盼研究调查分等市县行政区划体系改革与行政的关系以及市县分等对改革政府机构的影响与作用等，从理论上解释行政区改革对整体改革行政体制的价值，并且讨论分等市县的根本原则、方法与依据。其次是改革行政区划的体系与市县分等产生任何一种制度都密切与现实需求有关，市县分等也是一样。客观来讲，市县分等是以我国行政区划体系改革为大背景，为了作为行政区划改革的配套措施或者说适应新的行政区划体系而进行的一项改革，是对我国管理行政区划层级进行优化的必要条件。相比于世界其他国家，管理层级较多的国家并不多见，而我国就是极少数之一。但看发展趋势，世界各国市县行政效率的提高，行政层级慢慢的在减少。 二、市县分等的必要性 第一，市县分等是受贯彻国家的方针政策、因地制宜的客观要求。 我国现有的个县、市、旗共2000多个，不仅在面积，人口方面有较大的差别，并且有非常悬殊的经济发展水平。以县行政区举例，除去市级的行政区，有很多达200万人口以上行政区，比如广东潮阳市就有200多万人，与此同时也有不到万人的县级政区，比如西藏的札达县有人口5300人，两个县级政区有着400倍的人口差距；以初步统计我国的人口为根据，整个国家大概有包括自治旗，县的2000个县左右，不足10万人县有230个左右，但是100万左右的县级行政区也有130个左右；较大的有20多万平方千米，如新疆自治区中有一个若羌县，面积有20.8万平方千米左右，不到100平方千米的也有，如山东省长岛县，长岛县仅52平方千米，两者有着4000倍左右的差距；工农业总产值也有着极大的差距，既有四、五百亿元生产总值的县，也有生产总值不到1000。仅对县级行政区来说，如果加上市辖区和地级市，那么差别就会更加明显。就拿人口来说，重庆的总人口数达到5000000人左右，札达县与其有着1038倍的差距，整个市的人口有1520万人左右，札达县与其有2868倍的人口差距；拿面积来说，福建厦门市鼓有仅1.8平方公里的鼓浪屿（区），若羌县与其有115556倍左右的差距。假如脱离实际情况就做出分类、并且在对待有差别，就会导致“一刀切”的现象产生，会导致无法贯彻落实很多政策，对市县的平等竞争有很大的不利因素。所以市县分等的施行已经势在必行。 第二、市县分等也是进行行政区划的一项重要改革的措施。 从1978年开始，我国的行政区划工作已经适应社会经济发展和改革开放的需要，有着辉煌的成绩，不过同时也存在着问题。问题之一就是存在过多的行政区划层次。根据宪法的有关规定，省（自治区、直辖市）、县（自治县、市）、乡（民族乡、镇）三级是我国的省市区划分规定，与此同时设有自治州的地方为四级。但是事实上，伴随地市机构的改革和正在进行的试行市领导县体制的工作，地级市在1978年的有96个，到1995年，已经增加到了210个，大部分的地方已形成省（自治区）、地级市（自治州）、县（自治县、市辖区）、乡（民族乡、镇）的四级制度，算上管理区，区公所等则可能达五级，甚至说达到六级，如果再算上事实存在的副省级、副地级、副县级等层级的话，那么更多的可能达八，九个层级。并且各地方行政部门也不断地在进行由虚变实的转变。其次是行政区划层次的不统一。地方上有的确定为实三级，同时有的地方确定为虚四级，但是有的地方又确定为实四级，虚五级、甚至虚六级的地方也同时存在。还有更加严重的是，有很多政区同时兼管其他不同的层级政区，比如省辖下县和地级市，形成长短不一的管理体制。三是有些市已经作为行政区通用名，有直辖市、地级市、县级市三个等级级，造成了概念