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市场经济工程报价评析(共5128字) 1评标基准价的局限性 长期以来，我国建设行业(包括房屋建筑业、基础设施建设、工业项目建设)沿用的是计划经济体制下形成的以各类定额为基础的造价管理体系，即便到了改革开放二十多年后的今天，工程招投标制普通施行、我国加入世贸组织、外国建筑企业已进人中国的条件下，国内各类投资主体(业主)仍然习惯于依据定额来制定一个评标基准价。评标基准价是必要的，但如何运用，则需要业主恰如其分地评估其有效适用范围。从理论上讲，评标基准价是定额核定的资源消耗量与招标人掌握的资源市场价格的结合，以及在行业平均管理水平下同类型施工企业在同样支付条件下的间接费标准;定额核定的资源消耗量，是一定地理地域、一定期限、一定行业内完成所定义的单位产品所消耗的劳动力、材料(设备)、机械的平均数量，从实际情况来看，我国各地区、各行业的定额标准有一定差异(指对于同一定义的产品而言)，可以理解为地区差异和行业差异;另一方面在经济体制转轨的过程中，某些定额的修订者在行政体制约束下被迫采取了一些不合定额初衷的举动，如加大人工工日基数而保持人工基价的不变;因此我们可以认为定额有一定的局限性。第一，定额的条块分割不能准确反映市场经济体制下生产要素自由流动状况下的消耗水平。第二，定额带有较浓厚的行政管理色彩，其修订需要较长的时间和繁琐的程序，不能及时反映生产要素的市场价格的迅速变化和施工技术的改进。第三，个别投标企业的具体情况，定额不能体现。主要表现在:①每个企业的内部施工定额必然与通用定额有差异，当然并不是每个施工企业都积累有自己的内部定额。②每个企业的社会负担、管理水平、资金能力不同，定额的取费水平并不能准确反映每个企业的间接费水平。③市场经济体制下，施工企业有权根据自身的状况采取一定的市场战略和报价技巧。④投标企业有可能拥有自己独特的生产要素配置渠道，如劳动力的组织和大宗材料的采购，可能与市场行情有较大的差异。⑤企业有可能有自身的专利技术、工艺，能大大地提高工效。 2目前几种投标方法的弊端 2000年l月1日开始施行的《中华人民共和国招投标法》第四十一条规定，中标人的投标应当符合下列条件之一:①能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;②能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。这两条只是从原则上指定了评标的标准，实际上的可操作性，第一条将造价之外的各要素量化评分，虽然专家组的个人色彩难免，仍基本不失公平;第二条的出发点是为了维护市场秩序，采用了国际通行的反不正当竞争—倾销和垄断的手段。但在具体实施中，如何判定投标价格是否低于成本价成为操作的焦点。目前我国较流行的几种方法，除了按工程量清单报综合单价这种国际通行的方法外，其他几种方式都有着一定的弊端。 (1)设有标底的招标方式 在招标文件和答疑文件中，对投标人如何编制报价做出统一规定，在采用定额基价、费用标准、价差及费用调整等方面均统一基准条件。针对相同的设计文件，按定额规定的计算规则和计算方法，理想的、正确的工程量应是相同的，套用定额单价及取费、文件调整也是相同的，假如所有投标人都是按招标文件要求正确计算的，则报价也应是一致的、无差别的，那么评审结果也是一致的，无差别的，也就体现不出孰优孰劣，评审报价也就失去了意义。设有标底的招标方式能否成功，标底的正确性是核心，虽然标底已经有关部门审查，但系统误差也难以避免。投标人要得到较高分值，首先取决于标准的误差率，然后取决于投标人本身的误差率。并不是按招标文件认真执行就能获得较高评价的，有较大的不确定性。可以看出，接近标底有很大的偶然性，投标人实力不能真正得到体现，达不到真正降低成本的目的。一般编制原则、基础条件一致的预算，正确的彼此差别很小，在这个狭小的区域内开展竞争，看不出报价水平和造价管理水平的高低，也不能真正降低工程造价，达到招标的目的，中标只是一种猜迷、巧合。按现行设有标底的作法，很难真正选择在价格上优势的投标人。首先，标底的保密性问题，由于预算工作系统误差不可避免和标底在评标工程中的重要作用，促使有些投标人找关系模标底，客观上滋生了招标投标过程中的某些不正之风和腐败现象其次，通过招标形式使某些招标人不合理压价行为合法化，有的招标人故意在按招标文件要求编制的标底的基础上压价，又担心所有投标人坛标，把压低后的标底告诉他中意的投标人，强制压低报价，从而达到降低造价的目的，按照招标文件编制的其他投标人的报价可能被淘汰，公正招标变成了议标，失去了招标的意义。 (2)无标底的招标方式 为了在报价方面评价优劣，需设立一个参数或基数，一般剔出一个最高报价和一个最低报价，剩余的取平均值做为评价基数，一与设有标底的招标一样，有一个有效区