广电网络建设项目施工定额研讨(共4308字).docVIP

广电网络建设项目施工定额研讨(共4308字) 本文 1建设工程预算定额 1.1定义定额是指在一定的生产技术组织条件下，在经济活动中为达到一定目标而对人力、物力、财力的利用和消耗所规定的数量与质量标准。根据量价分离的原则，广电与通信工程中的定额是由费用定额和概预算定额两部分构成。费用定额包括人工费、材料费、机械使用费及间接费。概预算定额只反映人工工日、材料、机械台班的消耗量，它是以大多数施工企业采用的施工方法、机械设备、合理的劳动力组织为基拙编制的。 1.2广电与通信定额主要发展过程1.2.1信息产业部与工信部定额现行通信建设工程定额分别由原信息产业部于1996年和工业和信息化部于2008年两次发布，行业内简称为626定额和75定额。政府对通信行业的工程造价管理机构是原信息产业部综合规划司和现工信部通信发展司，具体负责编制、修订、解释以及其他日常维护工作。1.2.2广电定额1.GY5212-1997：除分配网络和共缆系统部分是自行制定的，其余由626定额移植而来，其意义在于改变了有线电视安装工程费用长期无章可循的无序状态[2]。2.GY5212-2008定额是在GY5212-1997《有线广播电视系统安装工程预算定额》基础上进行的扩充修编，增加了数字电视系统、安全播出监控系统、交互式数字平台、可寻址设备等安装子项，修编后定额更名为《广播电视传输网络系统安装工程预算定额》。其发布时间只比工信部75定额迟了1个月。 2费用定额比较 2.1人工费对于人工费，广电定额采取了综合工日，在GY5212-2008附录中提供了参考价格，以笔者所在的江苏为例，在全国属二类地区，2008年的参考单价为40元/综合工日。而75定额则采用技普分开的原则，但江苏电信在结算、决算时也是采用综合工日发，即综合工日=技工工日总数+普工工日总数。表1列出了广电与电信人工费的比较[3]。由表1可看出，广电工程的人工费不区分线路和管道，而电信则将线路和管道分开计价，且管道工程的人工费要低于线路工程，这符合管道工程技术含量较低的技术特点。另一方面，广电定额自发布至今，笔者未能找到任何调价文件，所以2011、2012年暂以发布之日的参考定价作为比较。如若参考电信从2008年至2012年线路工程人工费51.7%的涨幅，则广电2012年的人工费将达到60.68元，线路工程比电信的44元人工费高出38%，而管道工程因截止发稿时仍未提价，所以对于管道工程，广电的人工费将比电信高出125%。 2.2主要机械、仪表单价由表2可看出，广电定额对机械、仪表台班费的“指导价”明显高于工信部定额，特别是比光缆施工类仪表高出1倍多。如在中电信苏计建〔2011〕102号中明确规定了“光点缆施工中需使用的主要仪器仪表近几年的购买价格的下降，省公司要求各分公司对通信光电缆工程费中的机械费和仪器仪表费必须进行打折结算”，笔者所在的地级市南通电信实际折扣为2折。 2.3相关计价文件的缺失如果相关规费全部按定额标准计取，广电定额立8m杆总费用达184.99元。实际上，这些规费总体分为两大类：可竞争项目和不可竞争项目。工信部的相关文件明确规定了各项规费是否属于不可竞争项目，在各类通信工程中是否发生及发生时的计取办法等等。江苏电信在所有的规费中只计取文明施工费和安全生产费，且费率明显低于广电定额。 2.4部分施工项目单位工日对比部分施工项目单位工日对比如表3所示。综上，广电定额对于“控制量”很多项目控制得高于通信行业；“指导价”指导的几乎全面高于通信行业；“竞争费”不仅竞争的高，且由于配套文件的缺失至施工单位与建设单位之间在竞争费时都无所适从。 3广电定额的缺项 自2008年两份定额发布以来，广电与通信行业的技术与管理已发生了翻天覆地的变化。以中国电信为代表的电信运营商及时发布了一系列的补充定额，其中的代表是中国电信集团〔2009〕973号《中国电信集团FTTX等三类工程项目补充施工定额》和《通信建设工程概、预算补充定额》。此外各省级电信分公司都制定了一些相关的补充定额或维修类定额，对全面指导工程建设、控制工程造价起到很好的作用。而广电定额则没有及时跟上，同时08版广电定额发布时，在线路和管道上的一些基础施工项目上就存在缺失。 3.1FTTX类工程补充定额中国电信在经历了短暂的FTTB工程建设和改造后，全国范围内都已转向FTTH。广电行业也有很多单位在网络改造和新建时采用EPON技术，只不过以FTTB为主。在工程施工中都需要一些与FTTB技术相适应的施工项目。其中OLT等设备施工可能以设备厂家或建设单位为主，但线路侧还是有诸如光缆测试（如4芯以下、含分光器的光链路全程对测）、光分路器的安装和测试、箱体及其它等新的施工