安全进展战略与安全文化创建.ppt

安全发展与安全文化 国家安全监管总局政策法规司 2012年5月12日 第一部分：与时俱进的安全生产 1、以《安全生产法》出台为标志，我国安全生产工作有了新开端。 ◆2002年我国第一部《安全生产法》正式出台。 ◆2011年7月27日国务院第165次常务会议“加快修订安全生产法，进一步明确责任，加大对违法行为的惩处力度。”目前，已报国务院 法制办，进一步修改。 2、以安全监管机构升格为标志，我国安全生产监管体系建设取得了新突破 2005年原国家安全生产监督局升格为总局 目前建立了国家、省、市、县、乡镇五个安全监管体制。全国公务员和事业编约12万人，加之乡镇委托执法人员约计20万余人。 煤矿安全监察实行中央垂直管理体制。 3、以安全发展理念确立为标志，我国安全生产工作确立了科学的指导原则 安全发展是科学发展观的重要组成部分 体现了我国政府以人为本、执政为民的崇高理念 为加强安全生产工作提供了坚实的思想基础 4、以国务院“两个重要文件”实施为标志 我国安全生产工作进入了新阶段 　 国务院2010年23号文件：制度创新性、强化规范性、法规制约性。　 国务院2011年40号文件：政策指导性、统一协调性、战略推进性 国务院《决定》所提出的“三个阶段”目标中的至2010年的“第二阶段”目标圆满实现，标志着第三阶段任务的新开始，40号文件是其任务遵循。 出台背景　　　　 “十一五”全国各类事故起数和死亡人数对比 2005－2010年全国各类事故起数 2005－2010年全国各类事故死亡人数 “十一五”全国煤矿事故与重特大事故 2005－2010年全煤矿事故总量 2005－2010年全国煤矿重特大事故 重要文件出台背景 安全生产状况总体稳定、持续好转（2011年实现现“五个明显下降”），但形势仍然严峻，在一些行地区和行业甚至恶化。 2010年发生重大事故74起、死亡1028人，同比分别上升19.4%和23.1%；特别重大事故11起、死亡410人，同比分别上升120%和40.4%。 2011年10月之前，连续发生“7.21”‘“7.22”、“7.23”等三起特别重大事故。 综合1年左右的重特大事故既有经济发达地区也有欠发达地区。 民主人士的积极建议，中央领导同志的重要批示。 第二部分：安全发展战略 第一，事故的多发期易发期。反映了对新时期安全生产客观规律的科学认识和准确把握。2012年以来重大事故出现反复。 第二，安全生产工作着力点。解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对不断出现的新情况、新问题 。 第三，安全生产工作的重大意义。“三个事关”。 第四，安全生产工作所处的地位。经济社会发展的“重中之重”。 第五，大力推进安全发展战略。既是保证也是要求，既是手段也是目标。 安全发展战略的形成与本质 过程。安全发展概念产生于2005年，理论形成于2006年，通过5年实践于2011年上升为战略，首次出现于国务院40号文件，再次强调于2012年“两会”。 内涵。安全是发展的前提、基础和保障。以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先安全发展，执政为民首先保证人民群众的生命安全。 目标。以到2020年实现根本好转、达到或超过中等发达国家水平为阶段性目标。安全发展是一个长期行为和目标要求。 原则。统筹兼顾，协调发展；依法治安，综合治理；突出预防，落实责任；依靠科技，创新管理。 体系。完善“六大体系”，提高“六个能力”。 工程。“九大工程”。 一事故现场 不以安全为前提的发展即是悲剧式的发展 “8.24”空难现场（一） “8.24”空难现场（二） 发展的速度、质量、效益要与安全高度统一 7.23事故现场（一） 总理看希望小尹尹 第三部分：当前我国安全生产　　　重点任务（国务院40号文件） 一、进一步加强安全生产法制建设（安全法制）。 二、全面落实安全生产责任（安全责任）。 三、着力强化安全生产基础（安全基础）。 四、深化重点行业领域安全专项整治（专项整治）。 五、大力加强安全保障能力建设（保障能力）。 六、建设更加高效的应急救援体系（应急管理）。 七、积极推进安全文化建设（安全文化）。 八、切实加强组织领导和监督（监督管理）。 与企业密切相关的8个方面： 第 一，全面落实安全生产责任 安全生产责任体系的形成与丰富。安全生产企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任。 （一）认真落实企业安全生产主体责任。 1、依法依规。 2、第一责任。企业主要负责人、实际控制人 3、技术管理。技术负责人，注册安全工程师。 4、安全培训。三类人员持证上岗、先培训后上岗。“3.28” 5、劳动管理。依照劳动合同法与职工签订劳动合同。 要健全完善严格的安全操作规程“7.16”中石油大连火灾事故 “3