张国庆公共行政学第9章节“行政方法”.ppt

第九章 行政方法 北京航空航天大学公共管理学院 内容 第一节 行政方法概述 第二节 行政基本方法 第三节 行政程序 第四节 行政计划 第五节 行政技术 第一节 行政方法概述 一、行政方法的内涵 行政方法，也叫行政管理方法，是指国家行政机关和国家公务员在行政管理过程中为履行行政职能、开展行政工作、完成行政任务、实现行政绩效，而采用的各种管理手段、措施、办法、工具、技术、路径的总和。 行政方法包括四个方面的内容：（1）行政基本方法，即行政手段、法律手段、经济手段、纪律手段、思想政治工作手段等。（2）行政程序，即整个行政管理过程的各个阶段各个环节所采取的一系列步骤。（3）行政计划，即行政组织对未来行政行为的方案。（4）行政技术,即行政方法中运用自然科学与工程科学方面的技术并逐步实现量化的那部分内容。 第一节 行政方法概述 二、行政方法的价值和功用 1、行政方法是履行行政职能、完成行政任务、实现行政目标、取得行政绩效所必经的桥梁和途径。 2、行政方法是贯彻执行国家法权主体确定的国家主导意识形态和各项路线、方针、政策的重要手段。 3、行政方法是行政组织高效率、高质量地开展行政工作的关键。 4、行政方法是发展社会主义市场经济、加强国家宏观调控和监督管理的必要条件。 5、行政方法是各行政单位调动各方面积极性，实现微观管理目标的重要途径。 6、行政方法是我国当前克服行政管理中现存各种官僚主义、效率低下弊端，实施全面改革的迫切需要。 第一节 行政方法概述 三、从传统行政方法走向现代行政方法 1、传统行政方法，是指在威尔逊-韦伯范式影响下形成的遵循层级节制、程序至上、计划主义、专业主义、相对封闭、政治与行政二分法等原则的行政方法。 2、中国行政中的传统方法： ⑴“开诸葛亮会”的方法；⑵“解剖麻雀”的方法；⑶“走马观花与下马嗅花”的方法；⑷“透过现象看本质”的方法；⑸“蹲点种试验田”的方法；⑹“抓主要矛盾”的方法；⑺“弹钢琴”的方法；⑻“抓两头带中间”的方法；⑼“树标兵，评先进”的方法；⑽“谈心、交心”的方法，即通过开诚布公、 第一节 行政方法概述 第一节 行政方法概述 三、从传统行政方法走向现代行政方法 3、现代行政方法，是指以现代技术工程学、运筹学、系统论、信息论、控制论、企业管理学、经济学、计算机科学等现代科学为基础而形成的行政方法。 4、现代行政方法的特点 ⑴技术性。 ⑵系统性。 ⑶量化性。 ⑷主导性。 第二节 行政基本方法 行政基本方法指的是一定的行政组织和行政人员，为了履行行政职能、完成行政任务、实现行政绩效，而在开展行政管理的过程中所普遍采取的措施、办法或手段。 在现代行政管理中，常用的行政基本方法主要包括强制性行政方法、诱导性行政方法、参与管理方法、行政责任方法四大类，在各类基本方法下又包括若干具体的行政手段，从而构成了比较完善的行政基本方法系统。 第二节 行政基本方法 一、强制性行政方法 强制性行政方法是指以事为中心的事务至上的行政方法，按照这种方法，人处于从属的地位，其作用的结果是人们不得不服从于行政目标并为之努力工作。强制性行政方法主要包括行政指令方法、法律方法和经济方法等一些具体的行政手段。 （一）行政指令方法 指令方法是行政主体依靠行政组织的权威，运用命令、指示、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。 行政指令方法的实质是通过行政组织中的职务和职位来进行管理，其主要特征： (1)权威性。 (2)强制性。 (3)层次性。 (4)具体性。 第二节 行政基本方法 第二节 行政基本方法 一、强制性行政方法 （二）法律方法 法律方法是通过各种法律、法规、司法解释、法令等来进行行政管理的方法。法律方法的依据不仅在于国家正式颁布的法律法规，也在于国家各类法权主体制定和实施的准法律性的规范性文件。法律方法除了具有与行政指令方法相类似的权威性与强制性外，还具有以下特征： (1)稳定性。 (2)规范性。 第二节 行政基本方法 一、强制性行政方法 （三）经济方法 经济方法是根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆调节各种不同利益主体之间的关系，以取得较高的经济效益与社会效益的行政方法，其主要内容包括价格、工资、信贷、税收、利息、利润、资金、罚款以及经济合同、经济责任制等。 特点：(1)间接性。 (2)关联性。 (3)有偿性。 第二节 行政基本方法 第二节 行政基