澳大利亚城市建设经验给我们的启示.docVIP

澳大利亚城市建设经验给我们的启示 在澳期间，学习了澳大利亚的政治、文化理论，政府战略远景规划、城市规划与发展、基础设施投融资、水资源综合利用、城市废弃物管理、环境保护与生态可持续发展。实地考察了阿德莱德、堪培拉和悉尼市的规划、建设和管理。澳洲之行，虽然是走马观光，但从抽象理论和直观感受两个层面对澳洲有了进一步了解，特别是大家边学边议，结合所在地工作谈体会、议思路，互相交流、互相借鉴，在比较中思考，在讨论中启发，开阔了视野，增长了见识，尤其对澳洲优美的城镇建设、可持续的发展规划和超强的节能环保意识留下了深刻的印象。 一、澳大利亚现代城市管理的主要特点 尽管澳大利亚建国仅200年，但其在城镇规划、建设、管理等方面都进行了有益的探索，形成了自己的特色。 (一)规划注重科学性、连续性和严肃性 澳大利亚规划建设充分利用山水地形等自然要素，科学合理。悉尼、阿德莱德充分利用海岸线，沿岸布置大片绿地、文化娱乐建设等，城市建筑按离海岸距离成正比逐渐升高，不仅使每排建筑都有良好的海景视线，同时从海面眺望城市则可见到逐层叠起的特色景观。悉尼市为应对人口增长的状况，在规划中明确保持中心商业区现有竞争力的前提下，将公共设施和教育、医疗等优质资源配置在新建立的三个核心商业区，每个区之间车程不超过1小时。可以说，澳大利亚城市规划十分科学，真正成为城市各项建设的灵魂。 澳大利亚非常重视规划的连续性和严肃性，不会因为城市领导人的变动而随意改变。如首都堪培拉，1911年美国建筑师格里芬设计的规划方案中标，近百年来，该市始终围绕该规划进行建设。通常地方政府每8年重新制定一轮实施性规划。澳大利亚建立了完善的规划法律法规和执行机制，城镇体系规划大致可分州政府负责的区域规划和地方政府负责的实施性规划两大类，每类之中又包含若干规划层次。规划法对规划的制定、修改、审批、公示都有严格的规定，同时，还要遵守规划法以外的其他法律规定，如环境保护法、水资源法等。对项目建设，规划法不仅有安全、健康、宜人等方面的规定，还有风貌、体例的规定。对于违反规划的行为，有专门的法庭审理。 (二)规划强调以人为本，注重公共参与 澳大利亚城市的显著特点是享受自然、回馈自然。澳大利亚总体上地广人稀，在城市，由于人口密度低，除了市中心矗立高楼外，其他都以两层以下建筑为主。虽然每个建筑的形成不同，但风格统一，并与周围的环境相协调。澳大利亚城市基础设施和公共服务已实行标准化、规范化。澳大利亚重视城市绿化，民众可以很方便地接近绿地，坐在上面休憩。市中心的公园、广场基本上都是绿地和树木，没有奢华的建筑，这充分体现了“人”在城市中的主导地位和“物”的从属地位。澳大利亚城市管理者认为城市首要的不是一种景观，而是一种服务，牺牲功能性的市容美是一种矫情，是华而不实的政绩工程，是城市平民消受不起的奢侈品。 澳大利亚规划编制过程和成果是完全公开的。由于充分征求了各方意见，规划可操作性强，实施效果能够保证。 (三)城市建设和管理积极引入市场机制 澳大利亚是高福利国家，围绕高福利的社会保障类支出、基础设施建设投资等是主要的政府支出。多年来，澳大利亚进行了以“再造公共部门”为主要内容的“新公共管理”改革，对城市基础设施和公共服务向市场开放，引入竞争机制。在城市建设中，对于城市基础设施等固定资产的所有权，他们认为政府没有必要拥有，民众也不关心所有权归谁，他们关心的是基础设施建设能否提高城市的交通、卫生、安全等公共服务水平。所以，政府采取多种灵活的方式来建成城市基础设施，尤其是吸引私营企业参与投资建设，主要方式有DBO、BOOT、EPCM等。在城市公共卫生管理方面，城市保洁任务通过签订合同，由政府承包给私营保洁公司，每三年重新进行一次招标。 (四)城市资源和公共服务全民共享 城市是高密度的人类聚集场所，这决定了城市资源短缺的必然性。不同社会群体在获取资源和公共服务方面的能力依他们的社会资本和人力资本不同而有很大差异。一般来讲，社会中弱势群体，获取资源和公共服务方面能力比较差，澳大利亚城市政府在公共政策的制定上向弱势群体倾斜，以确保弱势群体也能与其他社会群众共享城市资源和公共服务。 (五)极为重视可持续发展 澳大利亚把可持续发展视为重大的公众利益问题。可持续发展、生态建设和环境保护的相关工作为政府主导型，在联邦政府、州政府、地方政府都设有专门的环保机构。各州涉及环境保护的法律法规十分完善。联邦政府严格制定全国统一的污染目录、空气质量、工作场地污染、包装材料、垃圾废弃物运转、汽