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加强基层干部队伍建设是赢得未来战争的重要保证 梁卯年　宁卫东 　　随着现代科学技术的发展，军队日益成为知识密集型的武装集团。可以说，知识密度在相当大的程度上决定了军队的战斗力。发展国防科技需要人才，使用高技术装备需要人才，科学管理部队需要人才，驾驭战争规律需要人才。军队的基层是战略意图最终实施环节，是需要人才，应用人才，造就人才的基地。因此，在新形势下，建设跨世纪的基层干部队伍具有重要意义。　　一、加强基层干部队伍建设是战争实践的客观要求　　国家的经济状况和科学技术发展水平决定着军队武器装备的发展水平，而武器装备的更新换代直接影响作战方式的改变甚至变革，并且对人才的需求提出了新的更高的要求。在古代，由于兵器简陋，兵种单一，作战空间狭小，战争的基本形式一直是以横排方阵的队形，进行的兵对兵，将对将的搏杀。在战场上，统帅和将领既是指挥员又是战斗员。针对当时情况，军事思想家富勒指出，当时人群的领袖是最勇敢的人，而不是最聪明的人，足以支配战争的不是他们的技巧，而是他们以身作则的勇气。进入热兵器时代后，各种性能的火炮、坦克、飞机、舰艇等用于战争，使军事领域产生划时代的变化。一是使军队内部专业分工日趋复杂，形成了一批新的技术兵种；二是由冷兵器的体能战转向热兵器的技术战，形成了大规模的机械化战争。在这种条件下，尽管军人的体能仍然重要，但更加突出了军人技能要求。　　当前世界已开始进入高技术时代，武器的自动化和智能化水平，军队的多维合成化和作战空间的立体合成化程度，都有了极大的提高，高技术条件下的局部战争呈现出：作战节奏快，作战行动持续时间短，时效性要求高，同时基层作战单位的武器装备的战损率也不断提高的特点。根据当前国际军事的发展趋势，加强装备设备的再生力，显得更为突出，更为重要。要掌握战争的主动权，提高现有装备的使用效益，提高基层干部队伍素质是有效途径，也是战争实践的客观要求。　　从战争实践发展的脉络看，可以得出两个方面的结论：一是高技术条件下，对军人个体特别是军官素质的要求越来越高。一线军官在战争节奏快，作战形式变换频繁，战场情况瞬息万变，不确定因素增多的情况下，必须是思维敏捷，具有很强的分析能力和随机应变能力。只有培养出能驾驭高技术武器装备的人才，使人机相匹配，达到最佳状态，才能提高高技术武器装备的效能，部队才能真正出战斗力，才能立于不败之地。二是高技术战争保障难度大，时效性强，武器装备的管理维修必须立足于在基层完成，从而有效地提高武器装备的再生能力，使部队具备持久的作战能力。外军在军队建设中，特别是在基层建设中，对人才的培养都给予极大的重视，无论是在编制、装备上，还是在技术培训上，都在不断充实和加强基层单位。　　新时期我军各级十分注重基层干部队伍建设，其整体素质有了很大的提高，培养造就了一大批勇于献身国防事业的优秀干部。然而，当前基层人才匮乏的局面还是一个现实性的问题。基层留人难、难留人的现象依然存在。一批批高学历的院校毕业干部充实到部队后，真正能留在基层一线的确为数不多。突出表现为：进机关的多，调入非战斗部队的多，留队不留心、不胜任本职的多。造成这些问题的原因是多方面的，有编制体制的因素，也有一些领导和机关重视不够、措施不力的原因。基层干部素质偏低的问题已成为制约我军战斗力提高的重要因素。空军作为高技术密集的军种，在未来战争中担负着主要“角色”，没有过硬的人才队伍、干部队伍，难以担当起重任。因此，加强空军部队基层干部队伍建设，已成为一项紧迫的任务。　　二、加强基层干部队伍建设是军队人才成长规律的客观要求　　知识就是力量。然而，力量是通过实践来实现的。也就是说，理论是在实践的基础上获得的，只有再回到实践中验证，指导实践，才能体现其价值。军队基层实践的过程是提高人才素质十分重要而又必不可少的环节，是造就各种人才的根本途径。　　军队人才的培养，一般要遵循一个由初级到中级，然后才能晋升高级的规律。高级军事领导人才的领导作用，对军队建设和作战具有战略性、全局性的影响，要求高级军事人才必须具备坚定的政治信念，坚强的革命意志，稳定的心理素质，高超的指挥艺术。中级军事人才的作用，通常掌握一个部队（师、旅、团），负责部队的全面工作，有比较的健全的职能机构，能相对独立地开展工作。创造性地执行上级的指示是中级指挥人才的首要职责，搞好组织协调是中级指挥人才的重要职责，培养和选拔基层领导骨干是中级指挥人才的重要责任。在军事领导中，中级军事人才处于中间层次。是高级军事人才与初级基层军事人才的中介。一般来说，高级人才和中级人才素质要求，必须经过长期基层实践磨炼才能具备。纵观古今中外的军事人才，特别是一些著名的将帅，大都经历了较多的战争实践和基层的锻炼，积累了丰富的作战经验，由普通的士兵成长为军事人才，由低层次的军事人才成长为高层次的军事人才。世界上