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对西安统筹城乡工作的几点思考 西安市委副书记 董 军 今年2月，省委书记赵乐际同志在西安市调研时指出，西安要以建设国际化大都市为统领，扎实做好各项工作，努力在全省科学发展、富民强省中走在前面、作好表率。最近，结合学习赵乐际书记的重要讲话精神，我就加快推进统筹城乡工作，重点围绕如何寓城乡统筹于新区建设之中这一问题，进行了专题调研，并形成了一些思考。 开发区是推动西安经济发展的重要力量。目前，西安市“五区一港两基地”的总面积（含合作区）达到619.7平方公里，辖行政村414个、农村人口77.9万，分别占全市行政村和农村人口总数的13.3％和19.2％。结合西安市实际，我们认为，要加快城乡统筹发展，科学推进城镇化，实现在全省“走在前面、作好表率”的要求，就应该依托全市“八大经济板块”和区县产业园区的比较优势，充分发挥开发区的示范带动作用，将其作为统筹城乡发展的重要抓手和平台，坚持园区带动，采取借力发展，走“规划一体、产业协同、资源共享、服务均等”的城乡统筹与新区建设同步推进的新路子，不断提升西安统筹城乡发展水平，努力为加快建设国际化大都市作出新的重要贡献。 规划一体——构建同域发展格局 规划是龙头，统筹开发区与辖区农村一体化发展，必须坚持规划引领。要树立同域发展观念，将开发区与辖区农村的基础设施建设、产业发展、社会事业等作为一个整体，统筹考虑，一体规划，做好“一盘棋”、防止“一般化”、杜绝“一刀切”,努力把各级各类开发区打造成区域统筹城乡发展的样板区。 ——做好“一盘棋”。树立规划“一盘棋”思想，加快编制各开发区的统筹城乡发展规划，做到“三个无缝对接”：一是与全市统筹城乡发展的总体规划无缝对接，将开发区纳入全市统筹城乡发展的大格局中考虑，着力在促进城乡产业布局、资源配置、基础设施、公共服务和体制机制一体化等方面多探路子，争创亮点。二是与区县经济社会发展的总体规划无缝对接，积极做好与驻地区县的规划衔接，着力在拓展城市空间、壮大县域经济、促进农民转移就业等方面有所作为，努力把开发区打造成区县城市新区建设的新亮点和统筹城乡发展的示范区。三是与开发区建设发展的总体规划无缝对接，统筹考虑开发区内的拆迁安置和新农村建设，着力提升辖区内的农村基础设施和公共服务水平，使其与开发区建设发展相适应、相映衬。 ——防止“一般化”。开发区不仅是区域产业发展的支撑平台，同时也是将城市公共设施向农村延伸覆盖、将城市文明向农村渗透植入的重要承载。因此，不能把开发区等同于一般区域，要按照建设现代城市新区和农民幸福生活新家园的目标定位，高起点、高标准规划建设各级各类开发区。一方面要完善基础设施及相关配套，着力提升开发区的综合服务功能；另一方面要与各自的产业特征、当地的城市风格和文化传承相协调，充分彰显特色，克服千城一面，着力打造“浐灞新域”、“泾渭新城”、“楼观新镇”等一批功能完备、特色鲜明的明星城镇。 ——杜绝“一刀切”。当前，在开发区规划建设中存在一个普遍问题，就是将城市与农村对立起来，片面认为城市加快推进、农村必然加快消失，对辖区村庄进行“一刀切”地拆除迁建，这是一个误区。要跳出“凡圈必征，凡征必迁”的思维定势，坚持因地制宜、以人为本原则，宜迁则迁、宜改则改，在不影响开发区建设发展总体规划的前提下，充分尊重群众意愿，照顾农民“念根”情节，实施村庄原址改建，搞好配套改造，积极探索“金包银式”的开发区包容发展新路子，使开发区内原址改建的新型农村社区成为田园风光与城市文明相融合的典范，成为城市中一道清新静谧的靓丽风景。 产业协同——筑牢融合发展基础 产业既是开发区建设发展的动力源泉，也是城乡统筹与新区建设同步发展的重要引擎。要坚持以工哺农、以工促农、以工富农的融合发展理念，不断做强产业支撑、促进产业协同、实现产业惠民，努力把各级各类开发区打造成区域经济发展的示范区。 ——做强产业支撑。这既是开发区自身发展的必然选择，也是带动区域城乡统筹发展的重要前提。要围绕各开发区的功能定位，充分发挥已有的资源和产业优势，坚持大产业构建、大集团引领、大项目支撑、大集群发展的思路，进一步完善各自的产业发展规划，强化产业扶持政策，加大招商引资力度，加快形成产业聚集，促进产业优化升级，激发产业发展活力，培育壮大骨干型龙头企业，着力做大做强主导产业。要以产业的强力推进和快速发展，在不断提升开发区经济实力的同时，为加快区域城乡统筹发展提供强大的动力支撑。 ——促进产业协同。这是推动开发区与辖区农村融合发展的重要途径。要准确把握产业协同的结合点，一方面要根据开发区产业发展的需要，有针对性地实施