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教师绩效工资实施后矛盾显现的成因与对策 2009年国务院审议并原则通过《关于义务教育学校实施绩效工资的指导性意见》，随后，各地按意见要求，结合本地实际情况，制定了教师绩效工资实施方案。各校依据方案已发放了2009年教师绩效工资，这是社会主义市场经济条件下，国家调节收入分配和促进义务教育发展的创新之举，绩效工资的实施体现了党和政府对广大教师的关心，对义务教育均衡发展的重视，给义务教育的发展注入了新的活力，在很大程度上调动了广大教师的积极性、创造性。但是，在实施过程中，由于方方面面的原因，产生了一些矛盾，出现了新的不公平现象，如地区差距、城乡差距过大，内部分配不公，导致部分教师特别是农村教师（含县属学校教师）产生了不满情绪，部分学校干群关系紧张，甚至影响了工作质量和学校的和谐。若不及时加以解决，将影响部分教师积极性，使这项利教政策的促进作用难以充分发挥出来，更有可能把好事变成坏事。影响义务教育的进一步发展。笔者作为学校工会工作者，目睹了绩效工资实施后的所产生的矛盾，和广大教师一样迫切希望能解决好因绩效工资实施后产生的新矛盾、新问题，并在认真调研的基础上，进行了深入思考，对此有了自己的一些认识和想法。 一、矛盾显现的成因： 造成新的不和谐的因素是多方面的，但主要不在于国家实施绩效工资政策的本身，而在于绩效工资总量安排，绩效工资实施方案及绩效工资分配不够合理。具体表现在： 1．地区差距大，城乡差距过大，易挫伤农村教师（含县属学校教师）积极性。 教师绩效工资分基础性绩效工资和奖励性绩效工资，虽然基础性绩效工资因各地生活水平不同有差异，但地区差距、城乡差距过大，尤其表现在市属学校教师的基础性绩效工资月平均水平远高于县属及以下学校教师平均水平，一般在1500元左右，再加上奖励性绩效工资的差距，造成了新的同工不同酬，导致了新的不公平，城乡二元体制的巨大鸿沟严重挫伤了广大县属和农村学校教师的积极性，损害了社会公平正义。如果不加以解决，不仅不利于农村义务教育的发展，甚至会影响到县和农村教师队伍的稳定，更不利于和谐社会建设。 2．与同级公务员相比，还有一定的差距。 国家实施义务教育绩效工资政策，是落实《义务教育法》和《教师法》关于教师工资不低于当地公务员工资水平的法律规定，目的是调动广大教师积极性，使他们能爱岗敬业，提升素质，多为义务教育的均衡发展作出贡献。但是由于历史和现实的原因，部分地区教师的总体工资水平还是低于同级公务员工资水平。这种差距若在公务员绩效工资落实后将会进一步拉大，这种现象对老师和教育的消极影响不言而喻。 3．学校内部分配不合理，将产生新矛盾。 由于国家各省只发布了义务教育教师绩效工资分配的指导性意见，缺乏合理的刚性规定和有效的监督，易导致各校具体分配方案弹性较大，甚至部分学校在绩效工资分配中出现了偏行政化趋向，即学校领导层享受较高的绩效工资，没有真正向一线教师倾斜；有的学校并没有按教育部规定提高班主任待遇；有的学校不同学科工作量及相应赋资差距较明显。这些问题使学校有效激励机制难以形成，弱化了绩效工资政策对调动教师工作积极性的促进作用，既影响到学校的和谐，又制约了学校的科学发展。 二、解决新矛盾的对策 以上因素导致的新矛盾、新问题已产生不良后果，甚至有扩大的趋势，有关部门和学校应引起足够的重视，否则，绩效工资的好政策不仅得不到正确贯彻，还可能产生较大负面影响，影响社会稳定，教育主管部门及学校应采取科学合理的办法来妥善解决，使这项惠及广大教师的好政策真正发挥巨大的社会效益。 针对上述成因，笔者认为应采取以下对策： 1．统筹兼顾，保持合理的地区差 义务教育学校教师绩效工资总量确定和资金来源，主要由县级以上各级政府来决定和财政拨付，因此，能否保持绩效工资合理的地区差距，就需要省、市、县各级政府在绩效工资总量和水平的核定上能统筹兼顾，既考虑到各地的经济发展水平、物价水平等因素，又要遵循效率优先，兼顾公平的分配原则。欠发达地区和广大农村中小学教师工作条件差，工作强度大，理应在绩效工资分配上有所体现，采取有效措施缩小地区之间、城乡之间教师绩效工资的差距。就当前情况而言，同省不同市之间，人均月绩效工资的差距保持在300—400元之间较合理，同市的城乡之间，人均月绩效工资的差距保持在200—300元之间较为合理。这样，城乡教师应该都能够接受，才能真正调动广大教师的工作积极性、主动性，才能更好地达到国家实施绩效工资的目的。 2．宣传引导，增强教师大局意识 绩效工资的分配，既涉及到广大教师的切身利益，又关系到国家义务教育的发展，牵涉面广，量化难度大，要在一开始就做到绝对合理是不可能的，这就需要各级教育（学校）工会充分发挥职能作用，向广大教师做好宣传，引导他们理性对待暂时的不合理现象，并协助学校解决好因绩效工资实施过程中遇到的新问题、新矛盾。要引导