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推行四种模式 坚持七个统一 建立起“避孕药具10分钟服务圈” 长春市绿园区位于长春市西部，幅员面积216平方公里，辖3个镇、5个街道办事处，1个省级开发区，1个省级工业集中区，24个行政村，46个社区。总人口47.7万人，已婚育龄妇女102216人，现有流动人口1.5万，高峰时可达4万多人。几年来，绿园区人口计生局坚持以人为本，不断创新，在计划生育药具工作改革中创出计划生育“避孕药具10分钟服务圈”模式,并取得了很好效果。 一、把握形势, 积极探索，不断创新药具工作方法 多年来，绿园区通过基层计生工作人员上门服务的办法，为育龄群众提供药具服务。但随着市场经济的发展，计划生育药具工作也面临着许多新情况，原来一直坚持以户籍地管理为主及单位负责、条条管理的办法，已经远远不能适应流动人口多、下岗职工多、自谋职业人员多等使用药具人群结构变化的需要，从而导致了药具发放难、跟踪随访难、情况掌握难的“三难”现象，药具发放不到位，避孕节育措施得不到保证，意外妊娠和政策外生育现象很难控制。这不仅影响到稳定低生育水平这一基本国策，也危害育龄群众的身心健康。同时，群众应该享受到的免费避孕节育待遇得不到落实，自己购买避孕药具不仅增加经济负担，更不符合国家计生政策和民生工作要求。由此可见，过去传统的一发一收式的管理方法和单一上门发放的服务模式，已经远远不能满足社会人群的需要，这就要求我们必须进一步创新工作方法，拓宽服务渠道，积极探索“多途径、广覆盖、全方位、开放式”的避孕药具服务模式，建立方便、快捷、安全、文明的服务网络。 本着这一宗旨，绿园区计生局坚持从转变服务理念入手，在改进服务手段上下功夫，在创新服务方法上求突破，在群众满意上做文章，不断探索新时期避孕药具方法。2005年，绿园区投入20多万元，在社区、机关、部队、学校等使用药具人员比较集中的地方安装了避孕药具免费发放系统，有效缓解了辖区上班族领取药具难的问题。但随着市场经济的发展，农民工进城、人户分离等现象导致流动人口逐步增多，这一措施还不能满足各类不同人群的需求。为此，绿园区于2007年在仁德大药房、恒客隆超市、婚姻登记处、医院妇产科等处探索性开设避孕药具免费领取点，实行避孕药具开放式管理，限量领取式供应。这一作法深受群众的欢迎，但由于发放点设置较少，无法满足辖区育龄群众需求。根据群众需求和省、市药具站指导意见，2008年，我们在使用药具人员和流动人口较多的正阳街道进行试点，按照步行不超过10分钟的距离设置一个领取点的密度增设服务网点，使育龄群众在辖区范围内，不管从哪里出发，在步行不超过10分钟范围内即可随时领取到自己所需的避孕药具，根据这一特点，我们把这种模式称作“避孕药具10分钟服务圈”。 经过一年多的实践，“避孕药具10分钟服务圈”取得了显著成效，真正成为避孕药具上门发放主渠道的有效补充，切实降低了意外妊娠的发生，充分体现了“三关爱”服务理念，实现了计划生育避孕药具零距离服务和群众工作群众做的目标，它不仅以非常便捷有效的方式得到群众的认可，同时也从细微之处体现“民生本位”思想，成为绿园区落实民生行动计划的有效载体。 二、科学谋划,合理布局,扎实推进“避孕药具１０分钟服务圈”创建工作 在省、市计生委的高度重视和精心指导下，绿园区在继续实行上门服务基础上，根据城乡不同特点，建立起以上门发放为主体，以“一卡通”领取为辅助、以服务网点和其它形式领取为补充的多元化服务模式，扎实推进“避孕药具10分钟服务圈”创建工作。 为全面做好这项工作，绿园区计生局和药具站同志深入基层，调查研究，总结经验，进一步完善了服务模式和管理办法，出台了《绿园区计划生育避孕药具10分钟服务圈工作实施方案》，并由区政府办公室转发到各镇街。按照方案部署，绿园区充分利用药具工作基础条件较好的优势，根据各镇街人口分布、育龄群众需求、使用药具人员数量、流动人口情况、辖区面积、商业网点布局等情况进行科学谋划，合理布局，在全区共建立起500个服务网点、1000人的药具服务者队伍。 为使这项工作实现“高起点、高标准、高质量”目标，要求各镇街在借鉴正阳街道经验，保留各自特色基础上，分步实施，整体推进，全面落实，通过“四种模式”建立起计划生育“避孕药具10分钟服务圈”。一是“一卡通”模式。绿园区在使用避孕药具人员比较集中的地方，如社区、机关、部队、大型企事业单位，安装了71台计划生育避孕药具免费发放系统，这种高科技产品可同时存入6种避孕药具供群众选用，使用药具人用通过街道计生办统一设置IC卡，每月可到全区任何一台避孕药具免费发放系统领取自己所需要的避孕药具，至今全区已有4967人办理了IC卡，实现了避孕药具放发、登记、反馈、统计一体化功能，极大地方便了绿园常住上班族。二是“一点得”模式。他们在辖区封闭式物业小区、驻区中小企事业单位、大中专