公共政策剖析2010第二讲.pptVIP

公共政策分析的理论基础 制度模式 过程模式 理性模式 渐进模式 团体模式 精英模式 公共选择模式 博弈理论模式 第二讲 公共政策分析的制度模式 罗斯福新政 罗斯福新政（The New Deal）是指1933年富兰克林·罗斯福就任美国总统后所实行的一系列经济政策，其核心是三个R：救济（Relief）、改革（Reform）和复兴（Recovery），因此有时也被称为三R新政。 罗斯福新政 以增加政府对经济直接或间接干预的方式大大缓解了大萧条所带来的经济危机与社会矛盾。通过国会制定了《紧急银行法令》、《国家产业复兴法》、《农业调整法》、《社会保障法案》等法案。第二次世界大战爆发后，新政基本结束。但罗斯福新政时期产生的一些制度或机构如社会安全保障基金、美国证券交易委员会、美国联邦存款保险公司、美国联邦住房管理局、田纳西河谷管理局等至今仍产生着影响。 罗斯福新政与此前的资本主义各国有关政策相比较，最显著的不同是国家对经济加强干预。 最高法院“填塞计划”: 在1930年代罗斯福新政期间，美国曾遭遇一场空前的宪政危机。当时的最高法院和罗斯福政府针锋相对，通过判决废除了罗斯福政府的大量新政法规。在第一个任期内罗斯福没有得到一个提名大法官的机会。 1937年2月5日，罗斯福提出建议，认为最高法院人力不足，案件过多，法官年迈，影响效率，因而如任职已10年满70岁还未退休，应增派一名法官，据此联邦最高法院法官可由9名增加到15名。 罗斯福新政 纽约州州长罗斯福 １９３０年３月提议建立了一个紧急救济失业委员会，其宗旨在于提出关于稳定失业情况的长期的可行性建议；他号召州政府要千方百计地帮助提高就业率，并提交州议会通过一项限制法院干预劳资冲突的法令，率先赞成把强制性失业保险作为一种实际上的救济方式扩大了公共事业（如大规模的造林计划）；１９３１年８月，他敦促州议会批准成立了临时紧急救济署（简称Ｔ·Ｅ·Ｒ·Ａ），罗斯福的失业救济计划规模之大，措施之激进，在美国各州中是空前的。该机构的创设开创先例，即迅速成立一个新机构来应付和处理紧迫的问题。 罗斯福新政的遗产： 1 法案 《社会保险法》、《全国劳工关系法》、《公用事业法》、《公平劳动法》、《税收法》 2 机构公共事业振兴署、田纳西河谷管理局 3 项目：公共工程 制度模式 何谓政治制度？ 政治活动一般围绕着一些特定的制度展开——例如国会、总统、法院、官僚体系以及州、市政府等等。 公共政策的权威性的制定、贯彻和执行都是由这些制度完成的。 制度模式 制度分析方法在传统上不太关注政府制度结构同公共政策内容之间的联系。相反，制度研究经常描述具体的政府制度，即它们的结构、组织、职责和功能，而没有系统地探究制度特征对政策产出的影响。 制度模式 影响公共政策的最为重要的制度体系：国家政体 美国的联邦体制与公共政策 美国的政府 美利坚合众国政府 1 州政府 50 县 3043 市 19372 镇 16629 校区 13726 特别行政区 34683 总计 87453 联邦体制在公共政策方面的优越性 反对专制的自我保护 政策的多样性 冲突管理 权力的分散 不断增长的参与度 提高效率 保证政策的敏感性 鼓励政策革新 政策革新的案例：罗斯福新政 New Deal 背景、意义 新政是建立在进步主义时代州的政策实验的基础上的。 政策革新的案例：罗斯福新政 形式多样的联邦项目，如所得税、失业补偿金、抗经济周期的公共工程、社会保障、对工时和工酬的立法、银行存款保险和食品券，都在州的层面有过先例。 目前，许多有争议的自由主义政策，例如健康保险、儿童照顾计划、政府对工业研究和发展的支持等，已经在许多州付诸实施。 联邦的重要性 各州之间的政策差异问题 经济资源拥有程度与公共政策 政治安排与公共政策 政党政治与政策 从理论上分析，政党一般希望公共政策来吸引选民。竞争上的所有努力针对如何提高支出的使用效率和服务的水平。 公共政策向更加慷慨的方向发展 公共政策的三种类型 根据政策的功能，政策可以划分为 分配型政策 发展型政策 再分配政策 分配型政策