一带一路能源政策综述.docxVIP

“一带一路”能源合作的思路和政策2016-07-25 10:16?来源：?《国家治理》周刊作者：?王金照核心提示：?中国巨大的市场需求可以拉动当地国家一起实现资源开发、外输和“变现”，促进当地经济增长。同时，我国能源行业积累了丰富的技术、经验、人才和大量的基础建设产能，“一带一路”沿线国家可以很好地承接中国产业转移，可以解决制约当地国家经济发展的能源和基础设施的瓶颈问题。“一带一路”地区在全球能源供应中占有核心地位，也是我国能源进口的主要来源地。能源合作是“一带一路”建设的重头戏和先行官，具有十分重要的意义。目前“一带一路”能源合作在贸易、投资和带动相关产业合作上取得重要突破，但合作潜力并没有充分释放，供应安全的保障体系也尚未建立，贸易投资的经济效益还有待提升，与当地社会沟通交流的能力需要同步加强。为此，要制定“一带一路”能源资源合作的总体战略。加强保障能源运输通道安全的合作和市场交易平台建设，构建能源资源供需双向安全共同体。加强综合性的产业金融合作和双向投资，实现与“一带一路”沿线国家的互利双赢。统筹考虑能源项目的经济利益和战略利益，把战略考量建立在经济可行的基础上。积极参与国际和地区能源治理，构建覆盖沿线地区的新型能源合作机制。全球能源变革背景下“一带一路”能源合作的战略意义“一带一路”仍然在全球能源供应中占有核心地位石油和天然气是全球能源贸易的主要品种，也是影响各国能源安全的主要因素。“一带一路”地区的油气资源丰富，即使在北美实现页岩油气革命的情况下，仍然是全球油气的供应中心。如表1所示，按照将页岩油、油砂、重油以及深海石油等非常规资源包括在内的统计口径，2014年全球石油储量前10位的国家，有7个分布在“一带一路”地区，包括沙特、伊朗、伊拉克、俄罗斯、科威特、阿联酋、利比亚，仅这7个国家的石油储量就占全球石油储量的54.7%。在天然气资源方面，储量前10位的国家，也有7个分布在“一带一路”地区，包括伊朗、俄罗斯、卡塔尔、土库曼斯坦、沙特、阿联酋和阿尔及利亚，仅这7个国家的天然气储量占全球天然气储量的68.1%。7个国家中伊朗、俄罗斯、卡塔尔、土库曼斯坦在全世界天然气储量中排名前4，天然气储量占全球的58%，占到全球天然气资源的半壁江山。从资源质量的角度来看，“一带一路”地区油气资源是优质资源，非常容易开采，开采成本低，是稳定的全球油气供应地。例如，沙特的石油开采成本在10美元/桶，而美国的页岩油开采成本在40-60美元/桶，加拿大的重油开采成本在60美元/桶左右，委内瑞拉的重油成本则在80美元/桶。无论国际油价如何波动，中东、中亚和俄罗斯、北非都是稳定的石油供应地。从能源运输的角度来看，“一带一路”地区处于整个欧亚大陆的中心区域，无论是海上运输，还是陆路运输，“一带一路”地区都是必经之地。可以说，“一带一路”地区扼住了全球油气运输的咽喉。“一带一路”是中国能源进口的主要来源地我国石油天然气对外依存度高，2015年我国石油净进口量为3.28亿吨，对外依存度达到60.6%，天然气进口量为614亿方，对外依存度达到31.8%。我国石油天然气需求未来将持续增长，而由于国内资源有限，进口量和进口依存度还会持续上升，预计到2030年，石油对外依存度将超过70%，天然气对外依存度将超过40%。“一带一路”地区是我国主要的石油天然气进口来源。在“一带一路”战略进入总体规划的2014年，我国前10大石油进口来源地有9个来自于“一带一路”地区（见表3），占2014年我国石油进口的80.4%。前10大天然气进口国均来自于“一带一路”地区，占我国石油进口的95%以上。考虑到全球石油天然气资源分布和供求格局，“一带一路”地区作为中国油气主要供应地格局不会改变，甚至会进一步强化。从能源运输的角度来看，“一带一路”地区更是我国能源运输的主要通道。石油的陆路运输都要经过“一带一路”地区，海路运输也大体如此，中国石油进口量的80%要经过马六甲海峡，38%要经过霍尔木兹海峡。天然气海陆运输的主要通道也均在“一带一路”地区。从地缘政治的角度来看，美国页岩油气革命带来的能源独立对全球格局产生了重大影响。从不利的一面看，美国在推进中东民主进程时将不再受石油问题的牵制，可能会表现得更加强硬和激进，甚至通过政治施压和军事胁迫等强硬手段干预，国际能源市场也将因此增加新的变数。从有利的一面看，页岩油气革命导致欧洲市场上液化天然气和来自美国的低价煤炭供应增加，而俄罗斯、中东国家及其他国家的天然气所占份额和影响力将会下降。我们可以借此机会进一步加强与亚洲地区国家的能源联系和合作，为我国“一带一路”建设和保障能源安全带来新的机遇。能源合作对于实现“一带一路”整体战略的重大意义中国巨大的市场需求可以拉动当地国家一起实现资源开发、外输和“变现”，促进当地经济增长。同时，我国能源