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公共事业读写议改革 学院：财政与公共管理学院 姓名：骆绪 学号：201405002203 城市社区公共产品供给模式的研究综述 摘要：快速的城市化加快了城市社区的发展，政府作为社区公共产品单一提供者的局面也逐渐被打破。现阶段的社区公共产品已经无法满足社区居民的需求，提供模式中也存在着诸多问题。如何以社区居民的需求为导向，整合资源来更有效地提供城市社区公共产品成为社区建设的一个重要方面。 关键字：社区 城市社区 公共产品 供给模式 文献综述正文 一、城市社区公共产品供给研究的背景 现如今，构建和谐社会成为社会各界关注的话题，城市社区的建设成为其中的重要环节。而城市社区公共产品的有效供给是构建和谐社区的必要条件。 从建国以来到90年代中期，经济发展不足和物质短缺是我国社会的主要特点。当时人们的物质生活水平低下，各种消费品短缺，以住房短缺为甚。人们的大部分收入都用在吃的方面以保证基本的生存，1978年我国人民的食品支出在总消费支出中的比例高达60%，城镇居民也高达57.5%。这说明在这一时期内，社会矛盾中主要是人民的日用消费品的需求与供给不足的矛盾，即私人产品的供给不足。确切地说，这一时期内公共产品的供给也存在不足，只是私人产品的需求是人们日常生活中更为基本的需求，因此在私人产品不足的情况下公共产品不足所带来的影响不是那么显而易见。 20世纪80年代以来，我国社会发生了巨大的变化，我国由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制转型，这一变迁带来了经济的快速发展，人民群众消费品短缺的现象渐渐得到改善，直到90年代中期，私人产品短缺的时代基本结束。90年代中后期到21世纪初期，我国进入全面建设小康社会时期，社会的矛盾也由私人产品的匮乏转变为公共产品的匮乏。 随着社会的发展，单位体制逐渐解体，社区成为人们生活的重要单位。由于早期经济体制的影响，我国城市社区中的公共产品一直以来都是以政府为唯一主体的财政投入。随着政府职能的转变以及社会各种组织的发展，我们看到越来越多的公共产品由私人部门或者民间组织在生产，但在现实中,我们可以发现很多公共产品的终端供应者还是政府。实践中只有少量公共产品由公共部门直接生产，其余大部分都由私人部门生产，政府购买后再免费向公众提供。 随着城市化进程的加快和政府职能的转变，社区需求不断变化，单一的政府供给已经无法满足社区居民对于公共产品的需求，因此，探讨社区中公共产品的供给模式及其利弊对于提高人民生活水平、社区建设以及社会的发展都是非常有意义的。 二、基本概念 （一）社区和城市社区 社会学家普遍认为，“社区”这个概念源于滕尼斯，1887年，他出版了社会学名著Community and Society，中文翻译为“社区与社会”。书中指出，社区是基于自然意志，如情感、习惯、记忆，以及基于血缘、地缘和心态而形成的一种社会有机体，包括家庭、邻里、村落和城镇。从概念的内涵看，西方学者所讨论的社区强调的是利益共同体，强调社区建立在某个共同点之上，如阶层、职业、爱好、社会需求等。与西方国家不同，我国学者一直比较强调社区的地域性，这一传统可以追溯到20世纪30年代，费孝通先生初次翻译社区概念时，强调社区是“人们生活在内”的地域性生活共同体。 本文研究的城市社区是指城市中的商品房小区。根据社区的社会学定义，“地域性社区”的主要属性包括地域性、互动性、共同情感和共同利益以及由此产生的归属感与认同感。按照这种定义，目前的中国城市商品房社区更加具备了社区的主要属性。因为，商品房小区与传统社区的最大差别就是，前者基本上是一个利益共同体，他们有共同的利益、共同的需求、共同的目的，甚至基本相同的社会经济地位；后者的情况则千差万别，多数社区的居民在利益方面的共同点不多。而共同的利益往往是社区居民产生归属感、认同感和共同行动的基础，是居民参与社区公共事务的直接动力。 （二）公共产品与社区公共产品 公共物品理论产生于上一世纪60年代的美国，它把整个社会产品分为公共物品和私人物品两类，后来又分化出介于两者之间的准公共物品的概念。 按照萨尔缪森在《公共支出的纯理论》中的定义，纯粹的公共产品或劳务，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务的减少。同时公共产品或劳务具有与私人产品或劳务不同的三个特征：效用的不可分割、消费的非竞性和受益的非排他性。而凡是可以由个别消费者所占有和享受，具有敌对性、排他性和可分割的产品就是私人产品。介于二者之间的产品称为准公共产品。但是公共产品并没有一个精确的定义，因为公共产品的范围很广，不同的公共产品在供给和需求上都存在很大差异。目前西方学者普遍采用“非竞争性与非排他性”这两个特征来定义公共产品。多数的中国学者则是着眼于从公共产品消费上的排他性来定义公共产品。 从国内外