新乡村建设人力资本开发思路(共3651字).docVIP

新乡村建设人力资本开发思路(共3651字) 一、我国农村人力资本现状 （一）农村人力资源数量多，但人力资本存量严重不足 我国是一个农业大国，农村人口占总人口的70%以上，但是以知识和技能为基础的农村人力资本存量严重不足。我国农村人力资本积累起点低，受教育年限大大低于发达国家。据统计，2003年我国农村人均受教育程度7.6年，全国92%以上的文盲、半文盲生活在农村[2]。而目前发达国家农民的平均受教育年限为12~14年。法国7%以上的农民具有大专文凭，60%的青年具有中专水平；日本农民大学毕业的5.9%，高中毕业的74.7%[3]。我国农村人力资源受教育程度的低下阻碍了其作为教育投资主体的积极性。政府投资方向的失灵、人力资本投资收益率的不确定性更使得后续的人力资本积累严重受阻，其最终结果制约了农村经济的发展以及“三农”建设的进程。 （二）农村人力资本的结构层次不明显，劳动力的使用方向趋于相同 人力资本的投资主要取决于教育投资，因此，人力资本的结构在很大程度上也就是由教育投资的结构决定的。然而长期以来受城乡二元制的影响，政府往往将有限的资金投入到城市。据统计，我国中央教育拨款的82%用在占人口不到30%的城市，而占人口达70%的农村只得到了18%的财政支持，农村学生人均教育经费只是城市学生的1/4[4]94。在农村，政府的教育主体作用并未充分发挥，而农民这一教育的最终受益主体又往往将有限的资金投入到小学、初中阶段的基础教育中。就高等教育的投资而言，农民往往根据自己的收益预期做出投资与否的抉择，其机动性比较大。因此农村绝大多数劳动者的文化知识水平都处在较低水平上，在以后的务农生涯中又缺乏自学的环境与条件，若干年后他们就沦入文盲、半文盲的行列中，从而使得农村体力型人力资本过剩，“三农”建设所需要的高素质、善经营、会管理的人力资本少之又少。体力型人力资本的大量过剩使得其就业方向仅限于劳动密集型产业，这严重阻碍了农业劳动生产率的提高及农业产业化、现代化的进程。 （三）农村人力资源缺乏专业技能与职业培训，人力资本积累后劲不足 培训可以使农民获得科技知识和农业实用技术，提高农民的专业性技能，提高农业集约化程度和农业科技贡献率[5]。培训在农村主要指职业教育培训与成人教育培训两个方面。由于农村教育结构的不合理，职业教育及成人教育培训机构五花八门：农业部门属下的农业技术推广站、农业广播电视培训学校在一些农村形同虚设；党委和政府的其他部门在农村通过建立各种基地，采取联合或其他形式对农民实施科技教育。但由于政府各部门各行其是、多头教育，因而农民培训缺乏统一的规划与组织安排，经费上也难以做到专款专用、落实到人。而农民思想观念落后，他们不能站在一定的高度上对培训投资的收益做出科学的预测，致使参与培训的积极性不高。再加之农村职业教育及成人教育师资队伍力量薄弱，教师职称结构、学缘结构、学历结构不合理，使得培训内容及课程设置严重脱离农村实际需要。以上这些因素阻碍了农村职业教育及成人教育培训的实效性。据资料统计，在农村劳动力中，没有接受职业教育和技能培训的高达76.4％，接受过初级职业技术培训的约3.4％，接受过中等职业技术培训仅占0.13％[4]96。农村人力资源培训方面的欠缺，使得农村人力资本积累后劲不足，巨大的农村劳动力无法转化为农村经济社会发展的强大动力。 （四）农村人力资本溢出严重，其外部效应高于内部效应 内生经济增长理论指出，经济增长的根本动力在于人力资本的不断增长，而人力资本投资收益具有溢出效应。人力资本溢出效应是其外部效应的一部分，是由于知识溢出即知识特性所带来的外部效应[6]。我国农村人力资本具有明显的单向外溢效应。外溢人群主要由两部分组成：升学人员及农村素质相对较高的劳动力。就农村升学人员而言，农村子女在享受家庭投资带来收益的同时，社会也部分地获得了私人教育投资所带来的益处。但是这些农村子女在向城市内溢的过程中客观上带动了城市经济的发展，而对于其来自的农村内溢效应不明显。再者，农村素质相对较高的劳动力在向城市转移的过程中也存在着农村向城市的庞大价值转移。无论是升学人员还是劳动力的转移，其最终结果表现在城市区域的内溢性，而对农村发展则难以形成有效的支持。由于高素质劳动力的外流，广大农村仅剩下了老、少、妇女、多病者，长此以往，农村人力资本积累恶性循环，城乡收入差距继续扩大，这在客观上不利于整个国民经济的健康可持续发展。 二、高等农业教育致力于农村人力资本开发的路径选择 （一）坚持科学发展观指导方针，树立农村人力资本优先开发观念 科学发展观的核心是“以人为本”，促进人的全面发展。基于农村人力资本开发在新农村建设中的作用及我国农村人力资本存量严重不足的现状