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水利工程产权制度改革探讨(共3173字) 一、灌区概况 高台县三清渠灌区地处河西走廊中部黑河南岸，距县城南7.5公里，地处东经99°48′～99°58′，北纬39°16′～39°23′，东与临泽县接壤，西至高台县骆驼城乡团结村，海拔1347～1540米之间，地属祁连山北麓洪积细土平原，地势由东南向西北倾斜，地势平坦，土地肥沃，资源丰富。312国道、兰新铁路、连霍高速和正在修建的兰新复线横穿全境，交通发达。排灌方便，农业生产水平较高。控制灌溉面积10.97万亩，其中农田9.68万亩，林草地1.29万亩，现已建成一个渠、路、林、田、井，相配套的符合现代水利规划设计标准的中型灌区。灌区设水管所1个，下设管理站6个，现有管理人员40人，灌区拥有干渠1条，全长53.1公里，高标准改建衬砌37.31公里；支渠11条48.2公里，已全部衬砌，斗渠204条162.63公里，已改建衬砌94条51.47公里；农渠511条437公里，已改建衬砌29条25公里；渠道各类建筑物5991座。机井779眼，其中：农业灌溉用井730眼，生活用井24眼，企业用井25眼，配套计量设施160眼，农民用水者协会16个。 二、水利工程运行管理现状 灌区水利工程管理采取参与式管理模式，由水管所和农民用水者协会共同参与管理。灌区的干支渠，防洪、排洪工程等骨干工程由水管所安排专业人员划段承包管理。斗渠以下的田间工程、机井、高效节水工程的田间管道由农民用水者协会管理维护，通过用水者协会管理，有三个方面取得了明显的进步。一是体现了农民的主体地位。推行农民用水者协会管理，实际上是将农村用水的决策权、水利工程的使用权交给农民自己，让农民独立、民主地选用协会领导人，在管理、建设上享有高度的知情权和参与权，减轻了农民的负担，调动了农民自己事自己办、自己工程自己管的积极性。二是实行用水户参与管理。实行用水户参与管理后，使灌溉用水的供需双方直接见面，并应用水票制用水模式，保护了供用水双方的利益，明确了各自的责任，建立了透明的水费收缴渠道，避免了过去灌溉用水水费收缴层次多、收缴不规范、搭车、代收、克扣等现象，减少了中间环节，使农民用上“明白水”，交了“放心钱”，农民负担大大减轻。同时，由于用水透明，促进了农民节约用水、精耕细作、结构调整，收到节支增收的效果。三是促进了节约用水，提高了水资源利用效率和效益。长期以来，农民用的是“大锅水”“、福利水”，一方面水资源十分紧缺；另一方面用水无节制，上游大水漫灌，水资源浪费十分严重，下游用水很困难，实行用水户参与灌溉管理后，通过农民用水户协会落实水费计收制度，同时运用市场机制，农民多用水就得多交钱，使节约用水有了经济调节手段。广大农民自觉采取平田整地、大改小，浅浇快轮等多种节水措施，或者调整种植业结构，种植低耗水作物，努力降低灌水定额，节水取得了显著效果。 三、存在的问题 ㈠渠道破损严重，管理经费紧张灌区部分渠道冻胀、破损严重，建筑物老化失修，渠道管理和维护费用多年来一直以“一事一议”的方式，在农民自愿和充分考虑农民承受能力的前提下自行支出，部分村社群众惰性逐年增加，“等、靠、要”思想严重，导致水管所在水利管理方面出现尴尬局面，用水管理的难度增加，同时，管理经费超支较大，不能满足现行水利管理的需要。 ㈡水资源计量设施、配套率相对较低灌区有机井779眼，配套智能计量设施160眼，配套率仅为21%，部分村社仍然存在不按机电井设施正常规程操作的现象，偷用地下水的情况时有发生，加之地质条件的约束，井水矿化度大，成为制约用水计量收费的瓶颈。 ㈢灌区技术力量薄弱，业务水平偏低近年来，随着灌区内工程技术人员的新老接替和轮岗换班，导致灌区工程技术力量薄弱、人员业务不精，发挥不了职能作用。 ㈣斗渠以下末级渠系工程产权不明晰长期以来，由于历史、认识等多种因素，小型农田水利工程斗农渠，面广量大、遍布田间地头，所有权、使用权都不明确，有的名义上清楚、实际上虚化弱化，大多处于有人用、没人管、没钱管的境地，工程建筑物得不到及时维护。 ㈤农民用水户协会基础比较薄弱，经费不足，硬件设施不健全虽然该灌区的农民用水户协会通过了注册登记，获得民政部门审核批准，并取得民政部门核发的社团法人登记证书，真正法律意义上的社团法人，具备了行使法人权利和承担民事责任的资格。但从目前情况看，协会自身经济能力较弱，斗农渠工程管护经费和协会的基本管理经费严重不足，大多协会办公场所为临时租用，职能难以全面发挥。 四、水利工程产权制度改革的总体思路 ㈠改革原则一是责权一致。水利工程产权制度改革要明确政府、集体、农户等不同主体的责任，充分考虑和满足不同主体利益诉求，形成各负其责、各获利益的产权配套机制，即要由县级人民政