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水利研究论文：金融视域下水利建设思路研讨(共5473字) 本文 从金融支持现状看，呈现“比重偏低、两个为主”的明显特征。“比重偏低”即涉水贷款增量占贷款总增量和水利投资总额比重偏低。不足全部贷款增量的3%，占水利投资总额的20.6%。“二个为主”：即：金融支持以涉农金融机构为主。主要是农行、农发行、农村信用社提供信贷支持，占全部金融机构贷款总额的71%；支持项目以有预期收益的项目为主，主要是农村小水电、小水厂、小水库等，并以收费权和在建项目作担保抵押。 反映出的主要问题及根源 （一）问题：有三个层面问题值得关注 1.反映在水利建设现状上存在着“四重、四轻”现象值得关注。 一是重骨干轻配套。调查发现，如大中型水库除险加固的一些主要骨干项目都能得到各级政府的重视，实施项目也能如期完工，这些项目主要得益于都有国家下拨的专项资金，而相配套的一些项目改造，如渠道外堤加固、渡槽改造、泵站台渠修整等却只能靠地方筹资而往往重视不够、建设不力。 二是重建设轻维护。当前上饶市各地政府对水利建设十分重视，尤其对水库、圩堤除险加固、中小河流治理及农村供水设施建设等方面加大了资金投入，但对农村基础水利设施维护却很少有资金投入。对河流、沟渠、塘堰的长期淤积而导致的储水功能的丧失重视不够，农村大部份水闸无专人管理。加上大量农民外出务工，而留守的农村劳力对日常农田水利设施的维护往往有心无力。据广丰县水利部门反映，广丰县辖有大小塘堰15955口都存在严重的淤塞，平均厚度达1.5米左右，如以此推测全市21万口大小塘堰平均面积1亩估算，测算出全市塘堰淤泥总量大致在2亿立方米左右，相当减少2亿立方米蓄水量。 三是重大项目轻小基础。以“十二五”计划水利项目为例：共计划投资总额达219.62亿元，项目总数1718个，项目平均投资1278万元，其中，已安排的水库除险加固、中小河流治理、水土保持等18个重点项目投资27.23亿元，平均项目投资1.52亿元，是十一五期间总投入的13.72倍。而小山塘、小渠道、小灌站、小圩堤等四小基础工程计划投资少。据鄱阳县水利部门反映，目前该县1~5万亩围堤只保持8年一遇，而1万亩以下有31条围堤只保持3年一遇，形势严峻。 当前过度追求大项目大投资也存在风险。一是项目大投资大，相对配套资金数额也大。上饶市财政并不富裕如果配套资金没有跟上，容易导致半拉子工程。如鄱阳县至今由于30%的配套资金跟不上而导致工程不能如期竣工。二是申报大项目前期费用大，压力重。据调查反映，水利项目前期费用开支达15%~20%左右，包括项目设计、勘测和审核等费用，如此巨大费用如果一旦项目没被审核通过则形成的损失难以承受，而小项目则相对投资少、风险小、预期见效快。四是重规模轻效益。以建成使用的各类水库灌溉、发电、防洪效益为例，据不完全统计，全市新老水库灌溉、发电、防洪均没有达到设计使用能力。全市1777座大中小型水库有效库容占比为68%，实际灌溉面积平均仅占设计能力的58.97%，尤其是中型以下的水库蓄水灌溉效能严重偏低。此外，水库的实际发电量平均仅占预期发电能力的75.8%，影响了整体经济效益。其原因：既有大部份水库年久失修而影响效益发挥，更有重规模轻效益的主观思想造成的。据调查反映，各县（市、区）报水利项目普遍存在报大建小，人为扩大规模效应，以获取更多的建设资金，而不顾实际效益现象。 2.反映在水利建设资金投入使用上存在着“三靠三缺”现象值得关注。 一是过多依靠财政资金投入，缺乏市场融资手段支持。2006~2011年六年间，全市52.72亿元的水利总投资中，有38.38亿元来自于各级财政资金拨款，占72.8%；通过市场手段融通资金仅14.32亿元，占27.2%，其中银行贷款10.72亿元，企业和私人投资3.58亿元，农民投工投劳折资只有200万元。一些项目因缺乏农民的参与和配合，成为“半拉子”工程。如德兴黄柏乡水厂计划投资1500万元，用于解决该乡的生活饮水问题，但该项目自2000年3月开工建设以来，中央财政已投入了500万元，省级和市县财政也各投入了200万元和100万元，水厂建设早已完工，但其余原计划由该乡农户承担的700万元分管入户资金迟迟无法到位，致使工程开工建设11年后仍无法使用，水厂设备长期闲置废弃。 二是过度依靠上级资金投入，缺乏地方资金的配套支持。2011年全市财政投入水利资金10.39亿元，其中，上级财政拨款就达9.44亿元，占总投资的90.9%，而市县财政配套资金只有0.95亿元，仅占总额的9.1%。一些地方政府普遍认为，农村水利建设作为一项社会公益事业，投入大、见效慢，其资金理应由中央财政承担，地方财政尤其是市县两级财政在有限的财力限制下，不应该也不可能承