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水利财务改革创新思路(共10387字) 一、“十一五”全省水利财务工作情况 “十一五”时期是全省水利发展极不平凡的五年，治水思路发生重大转变，水利系统各项改革不断深化，全社会水利投资大幅度增加，我省水利事业进入了持续快速健康发展的新阶段。五年来，全省水利财务工作坚持解放思想，锐意改革，围绕中心，服务大局，在以下五个方面开展了卓有成效的工作。 （一）水利投入大幅增加，资金保障能力进一步增强 各级水利部门始终把拓宽水利投资渠道、千方百计争取财政投入、提高资金保障能力作为首要任务，基本保证了水利建设资金需求。“十一五”期间，全省水利系统累计筹集落实财政资金358亿元，其中基本建设资金265.2亿元，水利事业资金92.8亿元；水利综合经营收入94.7亿元，行政事业性收费收入14.1亿元。一是以制度建设为手段，建立稳定的长效投入机制。“十一五”期间，各级水利部门加强水利投入长效机制建设，相继出台了《安徽省治淮工程基本建设资金管理暂行办法》、《安徽省病险水库除险加固实施方案》、《安徽省小型病险水库除险加固项目资金管理暂行办法》、《安徽省农村饮水安全项目资金管理暂行办法》等一系列规章制度，确定了相关部门的职责，明确了筹集水利基建投入资金的政策措施。水库除险加固、农村安全饮水等重点水利基本建设项目资金的筹集渠道通畅、职责明晰、配套合理。“十一五”期间，全省累计投入水利建设资金265.2亿元，是“十五”时期的190亿元的1.4倍，其中：中央投入156.7亿元，是“十五”时期120.6亿元的1.3倍；省级投入52.8亿元，是“十五”时期30亿元的1.76倍；地方配套55.7亿元，是“十五”时期40.3亿元的1.4倍。“十一五”期间，全省水利建设资金投入中，中央占59%，省级占20%，地方配套占21%。初步形成了中央投入为主渠道，省级配套为支撑，市县配套为补充的水利基本建设投入新格局。在水利基本建设投入方面，合肥市一直走在全省的前列，“十一五”期间完成水利投资近25亿元，是“十五”时期水利投资的2.5倍，市大建设安排的水利项目近15亿元。同时，合肥市还拓宽水利融资渠道，利用市财政投融资平台，争取亚行贷款2040.2万美元，实施巢湖沿岸生态环境综合治理工程，取得了一定的成效。二是以预算编制为重点，保证事业资金的稳步增长。五年来，各级水利财务部门把争取财政专项资金作为重点，不断创新工作思路，加强协调，主动沟通，科学编制预算。在各级财政部门的大力支持下，水利投入大幅度增长。“十一五”期间争取各级财政安排水利经费92.8亿元，是“十五”期间的2.5倍，其中：人员机构经费36亿元，项目经费56.8亿元；按照财政级次划分：中央财政15.4亿元，省级财政23.6亿元，市县财政53.8亿元。“十一五”期间省级财政安排的水利经费是“十五”期间的近三倍。各市县财政安排水利经费也逐年增加。淮北市水务局本着“以收定支、量入为出、保证重点、兼顾一般”的原则编制部门预算，市级财政累计安排水利事业经费1.9亿元。合肥市2010年开始在部门预算中设立防汛抗旱应急专项资金和小型农田水利建设奖补资金，每年安排的水利项目前期工作经费800万元以上。滁州市水利局积极争取，主动沟通，市级财政对水利一般项目前期工作经费的投入由年均20万元，增加到2011年的500万元。巢湖市水务局通过科学、合理编制预算，部门预算逐年增长，年均增长幅度达11.6%。三是以非税收入改革为契机，依法征收水规费。“十一五”期间，全省共征收水费和各项水规费28.8亿元，是“十五”期间的1.4倍。其中，水利工程水费14.6亿元，河道工程修建维护管理费6.6亿元，水资源费4.7亿元，三项收费的收费规模比“十五”期间增长39%（“十五”期间三项规费总额为18.6亿元）。界首市水务局创新工作思路，委托税务部门代征河费，2010年征收总额达410万元，是上一年度的25倍，一举打破了长期以来河费征收规模徘徊不前的局面。马鞍山市水利局从2006年才开始征收河费，“十一五”期间累计征收1.38亿元。淮南市水利局加大宣传工作力度，水规费征收规模呈逐年递增态势，“十一五”时期征收总额达2.65亿元。全省各级水利部门在不断扩大征收规模的同时，还坚持深化非税收入管理改革，非税收入资金汇缴、信息系统平稳运行，实现收缴分离、罚缴分离、票据规范、信息及时，理顺了非税收入收缴和预算管理关系。各执收单位业务不乱、收缴有序，非税收入管理改革不断深化，成效显著。 （二）水价改革积极推进，水价形成机制进一步完善 “十一五”期间，经过各级财务部门的努力，水价水平逐步提高，水利工程水价改革取得了较大进展。一是出台有关规费政策，切实减轻农民负担。联合省财政厅、省物价局下发了《关于水利工程水费转为经营服务