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air_traffic_right_issues_JiangChaoYang 澳门航权问题及其发展策略 澳门科技大学法学院副教授 蒋朝阳 法学博士 摘要 本文通过对国际航权的法律框架及其发展、中国内地航权政策的发展以及香港特区航权 政策的发展的分析，认为航权开放、特别是第五航权的开放成为中国未来航空市场开放的重 要趋势，并结合对澳门特区航权的法律框架和现状的分析，提出澳门特区航权发展的主要策 略。全文分为五个部分：一、国际航权的法律框架及其发展；二、中国内地航权政策的发展； 三、香港特区航权政策的发展；四、澳门航权的法律框架及其现状；五、澳门航权的发展策 略。 一、国际航权的法律框架及其发展 航权，即国际航空运输运营权，有的称为空中自由权、业务权。业界在使用“航权”一 词时常常是上述几个词的混同使用。 航权的概念产生于 1944 年的“芝加哥会议”。 1 《国际民用航空公约》第 1 条规定：“缔 约各国承认每一国家对其领土之上的空气空间享有完全的和排他的主权。”这一条是对国家 领空主权的规定。正因为有领空主权，所以，公约第 6 条规定：“除非经一缔约国特准或其 他许可并遵照此项特准或许可的条件，任何定期国际航班不得在该国领土上空飞行或进入该 国领土”。这一条就是航权的规定。根据这一条的规定，航权是指一国给予外国指定航空公 司定期国际航班在该国领土上空飞行或进入该国领土指定地点进行运营的特准或者许可。 从上述航权概念的产生来看，航权这个词似乎有下列特征： 1、航权是国家享有的权力，不是地方政府的权利（在联邦制国家，国家的航权，各州 也不享有），也不是航空公司、机场的权利； 2、航权是国家用来与另一国家交换的权利，是一种“对价”； 3、航权不是“权利”，与私法上的权利概念不同，不是与生俱来的权利，而是国家给予 另一国家的特准或者许可，即国家特准或者许可某一外国航空公司的定期国际航班在该国领 土上空飞行或进入该国领土指定地点，并进行上下客、货、邮件的运营活动。 但是，在国际航空运输业务中，常常用“航权”一词来表明一个国家或地区的航点对另 一个国家或地区的航点的权利，或者一个国家或地区的航空公司对在另一个国家或地区享有 的权利。在这个意义上，航权就包括市场准入权、运力权、定价权；其中，市场准入权又含 有航线权、业务权和经营权。 2 根据上述分析，我们在这里借用“航权”这个词来分析作为 中国的特别行政区――澳门特别行政区与中国其他地区、澳门特别行政区与外国之间航空运 输发展的法律问题。 1 参看：邵津主编：《国际法》，北京大学出版社、高等教育出版社 2000 年 11 月出版，第 162 页。 2 1、运力权(capacity rights)是指航空公司使用机型大小和经营班次数量的权利。2、定价权(pricing rights)， 指航空公司决定运价的权利。航空运价是指旅客、行李和货物运输的价格(或应付的款额)和适用这些价格(或 应付的款额)的条件，包括代理服务和其他辅助服务的价格(或应付的款额)和条件，但邮件运输的报酬和条 件除外。3、航线权(route rights)。通常由始发点、经停地点、目的地点和以远地点相连接而构成。4、业务 权(traffic rights)，是指一国给予外国指定航空公司定期国际航班在该国的飞越、经停或在该国上、下旅客、 货物、邮件的特准或者许可。5、经营权(operational rights)，指航空公司符合法律和规章的规定，获得航空 主管当局颁发的经营许可，经营航空运输业务的权利。参看邵津主编：《国际法》，第 163－164 页。 1 air_traffic_right_issues_JiangChaoYang （一）航权的法律内容 在国际航空法上，规定航权的主要有两个国际协定。一个是在 1944 年芝加哥会议上产 生的《国际航空运输协定》，另一个也是 1944 年《国际航班过境协定》。前者也称为“第一 个自由协定”(First Freedoms Agreement)，规定了“五种自由”；后者也称为“两种自由 协定”（Two Freedoms Agreement）。 《国际航空运输协定》规定的“五种自由”分别是： 第一种自由：飞越权；第二种自由：技术（非商业性）经停权；第三种自由：目的地下 客权，即卸下来自航空器所属国领土的客、货、邮的权利；第四种自由：目的地上客权，即 装载前往航空器所属国领土的客、货、邮的权利；第五种自由：中间点权或以远权，又称至 第三国运输权／授权国至以远点的运输权，即在该国装载或卸下前往或来自任何第