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基础设施建设与城市化质量 时间：2013-10-23 14:48:03　 来源：城市化杂志　 　　主持人：近日，国务院印发《关于加强城市基础设施建设的意见》意义重大。今天我们主要就这个《意见》讨论几个问题：第一，在中国城市化率刚刚过半之际，国家首次以国务院的名义就城市基础设施发文，基于怎样的背景？第二、《意见》的发布将从哪些方面提高城市化质量？第三、加强城市基础设施建设将给哪些领域带来商机？大家可以发散思维，畅所欲言。 　　翟宝辉精彩观点：　　城市是人类在基础设施平台上进行各种活动组合成的场所。城市梦是中国梦的重要组成部分，而中国城市梦最重要的依托是城市的基础功能，城市的基础功能需要依托基础设施完善，联网成线，所以它一定是下一步城镇化的工作重点。 　　翟宝辉：我所了解的这个文件的背景是住建部对十八大以来国家总的发展态势的把握。大家都非常关注李克强总理有关城镇化的论述，特别是他在2012年9月7日发改委召集的一次城镇化专题研讨班上的讲话中，讲到了很多城镇化的重点。比如，从城市建设的角度，下一步工作重点应该放在中小城市以及小城镇的承载能力提高上，因此，未来的投资重点或者是热点应该是这个方向，但如果这些城镇步大城市和中等以上城市过去以土地开发为主的后尘，那结果将是灾难性的。我猜测下一步城镇化的重点一定会转向提升城市的基础功能上。发展城市必须有功能和运行的概念，城市的功能是为人类进行各种活动搭建一个平台，这个平台主要由基础设施和公共服务设施构成和支撑，其中城市基础功能是由基础设施支撑的。大小城市的差别首先是基础功能的差别，所以，一个好的城市首先要有完善的基础功能，这样，这个平台才会是完善的、顺畅的、联网的。建设领域一直在提“三通一平”到“七通一平”，就是把城市的基础功能内容再细化，例如电信设施、光缆等的升级，实现智慧城市。现在，基本上可以归纳为“七通一平”的概念，即将道路、水、电、暖、通信、园林绿化、垃圾收运处置和场地平整列入城市基础设施建设，这样，城市这个平台才算基本搭建完成。城市平台的建设绝大部分属于基础设施的建设，还有一部分为公共服务设施。基于这样的城市特征，我认为加快基础设施建设，应该是下一轮城镇化推进过程中的重点。 　　实际上，从城市运行的角度看，尽管过去我们有大量的资金投入到基础设施建设中，但是这些设施成网连线，达到自如运转、不出毛病很多城市还没做到，包括大城市、特大城市。很多大城市弱不禁风、弱不禁雨就是例子。我们在调研中发现，交通是最应该讲究系统工程的，但是系统思路在交通建设里面，我指的是具体建设过程中，基本没有体现。举例说，全国所有的省会以上城市，甚至全国所有的地级以上城市，哪个城市的高峰都堵车，而且比首堵可能还堵。为什么呢？是因为这些城市的车量和道路面积的比率太高了吗？不是。是因为城市为了快速完成一个道路改造工程，道路全线“开膛破肚”，一条路全部打开施工，那么过去通行的车辆到哪去？被逼到平行的道路上去了，本来就堵的未改造道路就更堵了，这就是没有考虑城市运行的需要，如果这个城市有两条路同时开工，城市不堵才怪！这些问题在有些大城市就避免了，如在北京，大家会发现，晚上11点钟左右才施工，早晨4点已经停止施工了，然后用大铁板盖上，避开了早高峰和晚高峰因修路影响通行，保障了城市的正常运行。当然，一天只有5个小时左右的施工时间，就必须把工期的日历期延长。很多城市的基础功能不完善受多方面因素影响，投资不足、基础设施联网成线的功能没有很好地衔接和发挥，可能是最主要的问题。未来的投资重点应该向这个方向去努力，而不是重复过去土地开发、房地产开发的发展模式。 　　除了道路问题，基础设施里面还有很多方面，比如垃圾处理。现在，无论大、中、小城市还是乡村，几乎都没有堆放垃圾的地方。老百姓都不希望自己的房屋周边是垃圾箱、垃圾筒、垃圾场。焚烧垃圾也有很大问题。比如在杭州，中国建的第一个垃圾焚烧厂，运行一段时间以后却发现垃圾量不够，垃圾燃值不够，结果只能加煤进去。我最近刚从湖北调研回来，有一个新建的垃圾焚烧场，也是因为同样的问题，一个月只运行一星期。为什么建这么大呢？他们说，当时是省政府支持的，说周边的垃圾全运过来。结果因为运费、配套的政策没跟上来等问题，那些城市不给他们运送垃圾。他们又没有大量的车辆人员去收垃圾，他们希望我们能够推动湖北省把基础设施的共享做好，涵盖垃圾的共享。其实，建一个能为周围七八个城市服务的焚烧厂，其他周边城市就无需再建设了，补贴一些运费，共同送到焚烧厂即可。但是想完成这项工作还有很多困难，比如补贴资金从哪来？中央能不能投一点，省政府能不能解决一点，地方能不能解决一点？几个一点就能把基础设施共享的问题解决掉。还有污水处理也是这样，过去建污水处理厂大家很积极，我记得第一个被媒体披露的就是重庆的污水处理厂，花两个亿左右建了一个