第八章区域经济政策导论.ppt

第八章 区域经济政策 第一节 区域经济政策概述 第二节 区域经济政策的目标与手段 第三节 区域政策效应及其评价 学习目的与要求 了解区域经济政策的含义、区域经济政策的目标、区域经济政策战略、区域经济政策手段和区域经济政策效应评价。 第一节 区域经济政策概述 主要内容 区域政策的含义区域政策的层次和特点区域政策的形成 一、区域政策的含义 政策：指国家、政党为了达到一定的目的，根据自己的政治路线，结合当前情况和历史条件制定的一切实际行动的准则。 广义的区域政策：指造成不同区域效应的一切政策；或者指所有关于区域发展的政策总和，包括区域经济政策、区域社会政策、区域文化政策、区域环境政策、区域政治政策、区域民族政策等等。 狭义的区域政策是指那些专门为解决区域问题、缩小地区间差距和促进某些地区优先发展而制定的政策；或者仅指区域经济政策 区域政策一般是指狭义的区域政策，即区域经济政策。区域经济政策：指中央政府或地方政府旨在改善一国范围或管辖范围内经济活动地理分布的所有公共干预行为。　　区域政策的实质是政府干预　　区域政策的主体是国家或地方政府　　区域政策属宏观经济范畴 区域经济政策就是政府为解决区域经济差异而设计的各种政策与政策体系。 区域经济政策最一般的定义是中央政府或者是地方政府在特定时期针对特定区域经济发展所制定的经济政策的总和，以优化资源在空间的配置，协调、促进区域经济发展，实现共同富裕。 二、区域政策的层次和特点 （一）层次　　超国家层次：由中央政府参与制定的区域政策，适用于超国家的区域经济集团 　　国家层次：由中央政府制定的区域政策，适用于国家范围内 　　亚国家层次：由一国内部地方政府制定的区域政策，适用于地方政府的管辖范围 （二）特点 1. 差异性 2.系统性　　 3.稳定性 4.阶段性 5.干预性 6.高度集中性 三、区域政策的形成 区域政策产生的客观基础：区际差异的存在 固定因素：指短期、长期内皆难以改变的因素，主要包括区域自然条件和自然资源 变动因素：指短期内不可改变、但长期内可以改变的因素。 实体因素：指劳动力、资金和技术等因素 媒体因素：是指交通、流通和信息三个方面的因素 集聚因素：指经济活动倾向于向原有基础较好的地区或者大中城市集中的趋势。集聚因素起着加速区域经济不平衡发展的作用，是扩大区际差异的一只“无形的手” 区域政策产生的背景：市场机制不能有效发挥作用　　失业率与工资水平不对称　　迁移涉及成本　　房屋市场结构及运作也会对劳动力的流动造成障碍 四、区域政策的产生 最早产生于苏联。1920年制定了“全俄电气化计划”，把全俄划分为8个区，作为区域经济发展的基本框架 英国是西方最早制定和实施区域政策的国家 1928年制定《工业转移规划与青少年转移规划》1934年制定《特别地区（发展与改善）法》 美国1933年进行田纳西河流域开发　　二战后，意大利、德国、法国、爱尔兰、日本等西方国家都先后开始制定和实施区域政策　　20世纪50年代以后，发展中国家为了加快实现工业化，往往实行一些倾斜的区域政策 区域经济政策产生的必然性 1.“市场失灵”是导致区域经济政策产生的基本动因 2.问题区域的存在是区域经济政策产生的直接动因 3.促进社会和谐发展是区域经济政策产生的社会动因 4.政治需求是区域经济政策产生的政治动因 5.实现区域的可持续发展是区域经济政策产生的环境动因 第二节 区域经济政策的目标与手段 一、区域经济政策的目标 区域经济政策目标是区域经济政策的总纲，是区域经济发展战略思相的具体体现，又是选择区域经济政策工具的依据之一。从总体上说，其目标就是实现经济增长和区域协调发展。 （1）区域经济政策的总目标 区域经济政策的总目标是追求经济效率和社会公平的最大化，即实现效率与公平的统一。 总目标：追求经济效率和社会公平的最大化——追求效率目标就是在发民国民经济过程中，通过资源的空间有效配置，旨在取得最佳经济效益，实现区域经济的迅速发展，从而增强整个国家的经济实力——追求社会公平目标就是在发展国民经济过程中，通过运用各种手段逐步缩小区际差异，旨在取得最大社会公平，实现区域之间的相对均衡发展，从而提高整个社会的和谐程度　　经济发展的不同阶段效率和公平的关系是不同的 （2）区域经济政策的子目标 2.区域经济政策目标的选择 （1）根据当前的区域经济发展不均衡状况进行选择； （2）根据特定的经济发展阶段进行选择； （3）根据国家在特定阶段内对经济发展的预测进行预测； （4）根据区域经济发展的实际情况进行选择。 二、区域经济政策的手段 （1）按照对经济和社会发展的