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财经法规——第四章：财政法规制度 第一节 预算法律制度 一、预算法律制度的构成 （一）《预算法》 1994年全国人民代表大会表决通过； 是我国第一部财政基本法律； 财政法规体系中的核心法、骨干法。 （二）《预算法实施条例》 1995年国务院颁布实施。 （三）有关国家预算管理的其他法规制度 第一节 预算法律制度 二、国家预算 （一）国家预算的概念 是进行财政分配的依据； 是宏观调控的重要手段； 是实现财政职能的基本手段。 预算原则： 公开性； 可靠性：运用科学方法，不得假定估算； 完整性； 统一性：地方预算与中央预算共同组成国家预算。 年度性。 第一节 预算法律制度 （二）国家预算的作用 国家预算具有分配、调控、监督职能。 1、财力保证作用——最根本作用； 2、调节制约作用；　　 3、反映监督作用。 第一节 预算法律制度 （三）国家预算的级次划分 “一级政权、一级财政”原则、共分五级。 1、中央预算； 2、省级预算； 3、地市级预算； 4、县市级预算； 5、乡镇级预算。 不具备条件的乡镇，经省级政府批准，可暂不设立预算； 县以上政府派出机构，参与预算管理，但不作为一级预算。 第一节 预算法律制度 （四）国家预算的构成 各级预算都要实行“收支平衡”的原则。 1、中央预算：中央部门预算、地方上解、中央返还； 2、地方预算：本级部门预算、下级上解、上级返还； 3、总预算：财政部门汇总预算； 4、部门单位预算：分预算。 部门预算改革内容： 既包括行政单位预算、又包括事业单位预算； 既包括一般预算、又包括政府基金预算； 既包括正常经费预算、又包括专项支出预算； 既包括预算内收支计划、又包括预算外收支计划。 第一节 预算法律制度 三、预算管理的职权 （一）各级人民代表大会的预算管理职权（见后） 1、全国人民代表大会的职权； 2、县级以上地方各级人民代表大会的职权； 3、乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权； （二）各级政府的预算管理职权 （三）各级财政部门的预算管理职权 1、国务院财政部门的职权； 2、地方各级政府财政部门的职权； （四）各部门、各单位的预算管理职权 1、各部门的职权； 2、各单位的职权。 第一节 预算法律制度 四、预算收入与预算支出 （一）预算收入 权属： 中央预算收入； 地方预算收入； 中央和地方预算共享收入。 来源： 税收收入——90%； 国有资产收益——股息收入、资产转让出让收入； 专项收入——如征收排污费、电力建设基金收入等； 其他收入——规费收入、罚没收入。 （二）预算支出 中央预算支出 地方预算支出 第一节 预算法律制度 五、预算组织程序 （一）预算的编制 编制预算的具体事宜由财政部门负责部署。 1、预算年度——采取公历年制； 2、预算草案的编制依据——上年情况、本年预测； 3、预算草案的编制内容——中央预算内容：　 本级预算收支； 上一年度结余； 返还或补助地方支出； 地方上解收入。　 第一节 预算法律制度 （二）预算的审批 中央预算：全国人大审批； 地方预算：地方人大审批。 （三）预算的执行 政府组织执行、财政具体负责。 （四）预算的调整 中央预算调整方案：全国人大常委会审批； 地方预算调整方案：地方人大常委会审批； 乡镇预算调整方案：乡镇人大审批。 第一节 预算法律制度 六、决算 1、性质：是预算执行的总结，是预算最后一道程序； 2、组成：决算报表、文字说明； 3、程序： 中央决算：财政部编制—国务院审定—全国人大常委会审批； 地方决算：财政部门编制—政府审定—地方人大常委会审批； 乡镇决算：乡镇政府编制——乡镇人大审批。 第一节 预算法律制度 七、预决算的监督 种类： 按时间分为：事前监督、事中监督、事后监督； 按内容分为：编制、执行、调整、决算监督； 内容： 全国人大及其常委会对中央和地方预决算进行监督； 地方人大及其常委会对本级和下级政府预决算进行监督； 乡镇人大对本级政府预决算进行监督； 审计部门对本级部门和下级政府的预决算进行审计监督。 第二节 政府采购法律制度 一、政府采购法律制度的构成 （一）政府采购法 2002、6、29全国人大常委会通过，2003、1、1施行； 是规范政府采购的根本性法律。 （二）政府采购部门规章 国务院财政部门等有关部委制定颁布。 《政府采购信息公告管理办法》 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 （三）政府采购地方性法规和政府规章 地方人大、 政府、财政部门制定的相关法规制度。 第二节