浙江省桐庐分水高级中学高考政治第二轮复习 热点专题 收入分配改革与社会公平（无答案）.docVIP

浙江省桐庐分水高级中学2014届高考政治第二轮复习 热点专题 收入分配改革与社会公平（无答案） 【背景材料】 （一）收入分配改革大事记 1987年 十三大第一次在党的代表大会报告中提出了以按劳分配为主体、以其他分配方式为补充的原则，提出了允许合法的非劳动收入，要在促进效率的前提下体现社会公平等政策主张。 1992年 十四大提出，“在分配制度上，以按劳分配为主体，其他分配方式为补充，兼顾效率与公平。运用包括市场在内的各种调节手段，既鼓励先进，促进效率，合理拉开收入差距，又防止两极分化，逐步实现共同富裕。”首次提出在分配制度上要兼顾效率与公平。 1993年 十四届三中全会提出了收入分配制度的十一项基本原则。如“个人收入分配要坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度”，将多种分配方式作为与按劳分配方式长期并存的制度确定了下来；个人收入分配要“体现效率优先、兼顾公平的原则”，这是在党的文献中，首次提出了在处理公平与效率关系问题上应坚持的原则。 1997年 十五大在分配制度改革方面解决了生产要素不能参与收入分配的问题，第一次把其他分配方式科学地概括为“按生产要素分配”。 2002年 十六大确立了劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，解决了其他生产要素能不能和怎么样参与收入分配的问题，是我国分配制度改革的重大突破。十六大还提出，我国的分配制度改革要以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。 2007年 十七大针对收入分配领域存在的突出问题强调，要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。 2012年 十八大提出要千方百计增加居民收入，深化收入分配制度改革，实现发展成果由人民共享。在“两个合理比重”的基础上，新增“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”。 2013年 十八届三中强调：规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，形成合理有序的收入分配格局。 （二）十八届三中全会有关概述 1.十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，全面深化改革就是要完善和发展中国特色社会主义制度。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。当前，要在准确科学理解全会精神的基础上，在推进与贯彻落实全会关于全面深化改革的精神中，进一步推动收入分配改革，形成合理有序的收入分配格局。 2.形成合理有序收入分配格局 即通过体制机制创新，厘清政府与市场权力在收入分配领域内的边界，逐步形成合理有序的收入分配格局，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。其中，“合理”是指改变目前不合理的分配格局，赋予包括劳动、资本、土地、知识、技术、管理等在内的各类生产要素，平等参与分配和等价交换的权利，以激发各种要素活力竞相迸发；而“有序”则更加强调分配过程的规范化和机制化，建立符合社会主义初级阶段和社会主义市场经济条件下的公平正义的分配价值，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。 3.形成市场化机制和效率导向的初次分配格局 初次分配的本质是要求市场在各种生产要素的定价机制中起决定性作用，以充分体现生产要素按“贡献和价值大小”进行分配即功能性收入分配的原则。《决定》提出，在保护劳动所得方面，应通过“完善最低工资和工资支付保障制度”、“企业工资集体协商制度等措施”，充分发挥实际工资指导劳动力配置、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信号的调节机制与作用，以“提高劳动报酬在初次分配中的比重”，实现“劳动报酬增长和劳动生产率同步提高”；在保护中小投资者的合法权利方面，“应优化上市公司投资者回报机制”，“多渠道增加居民财产性收入”；在进一步理顺资源类产品价格方面，应完善主要由市场决定价格的机制，“推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域的价格改革”，“建立公共资源出让收益合理共享机制”，“实行资源有偿使用制度和生态环境补偿制度”等。 4.形成政府调节和公平正义的再分配格局 在市场经济条件下，再分配本质上是政府职能的体现，是政府对“市场失灵”的有效弥补，重点是运用税收等再分配手段，调节规模性收入分配，缩小收入差距，实现公平正义的再分配格局目标。 5.形成一体化发展的城乡收入分配格局 长期以来，我国城乡二元结构体制下，居民收入的“规模性”差距主要表现为城乡收入差距。农民收入的有效提升取决于农业生产要素即对土地的确权，这是城乡要素平等交换的前提条件。《决定》指出要“建立城乡统一的建设用地市场”