中期财政规划综述.pptx

部门中期财政规划编制 牛美丽 中山大学政治与公共事务管理学院 niumeili@mail.sysu.edu.cn 2016年8月9日 主要内容 2 一、中期财政规划概览 （一）什么是中期财政规划？（MTFF) 中期财政规划是指政府预算编制突破一个自然年度，对两年或更长时间的预算执行形成约束。 中期财政规划通常为3-5年。根据国发[2015]3号文，中国的中期财政规划为3年。 支出项目 预算金额 　 　 支出项目 预算金额 2017 2018 2019 　 　 　 　 3 4 （二）为什么编制中期财政规划？ 1、年度预算的问题（Gupta, 2015）： 5 2、中期财政规划的好处： （三）中期财政规划的类型(GFOA，2000）： 两种模式孰优孰劣？ 我国采用的是哪一种类型呢？ 6 （四）制定中期财政规划的四个步骤： 7 二、国外中期财政规划编制的经验 8 根据世界银行的调查，截止2008年，世界上共有132个国家编制财政中期规划（World Bank, 2013） （一）编制中期财政规划的原因 9 （二）中期财政规划的内容： 从形式上，一般包括主要经济指标的多年预测、多年度政府财务报表，包括政府运营（operation）表、现金流量表、资产负债表、养老保险基金的资产负债、等等，从不同角度预测和反映政府的财务状况和财政可持续性。 核心：通过财政规则（收支总量控制、债务控制）的运用，加强预算对政策的约束，降低财政风险。 ? 2013-2017 NFMP 2014-2018 NFMP 2015-2019 NFMP 发布日期 2013年9月27日 2014年9月18日 2015年9月8日 核心政策 短期：刺激经济复苏； 中长期：重建财政平衡，降低潜在财政风险； 服务政府的执政计划。 短期：扩张性财政政策，刺激经济复苏； 中长期：促进经济高增长与财政稳健性的良性循环； 财政重建改革，提高支出效率。 短期：促进经济复苏；中长期：关注公共部门、劳动就业、教育和金融4大领域改革和3年经济创新计划，提高财政增长潜力。 中期财政展望与目标 收入：年均增长5%； 支出：年均增长3.5%； 赤字：从GDP的-1.8%，降到-0.4%； 债务：GDP的30%左右。 收入：年均增长5.1%； 支出：年均增长4.5%； 赤字：短期增加，到2018年逐步降到1.0%； 债务：35%左右。 收入：年均增长4.0%； 支出：年均增长2.6%； 赤字：逐步提高（0.4%-1.6%）； 债务：40%左右。 财政收支管理 提高财政支出效率； 拓宽税基； 增强财政风险管理； 提升财政管理系统。 财政管理系统改革； 拓宽税基； 增强财政风险管理。 收紧支出总额管理； 提高财政支出效率； 拓宽税基。 按部门/领域的预算分配计划 福利：提高支出效率，扩大投资、减少浪费；增强大学教育和教育体系重构。 经济：精简财政投资，促进私人部门投资；开辟海外市场，推动产业融合和软件产业。 农村：支持食品工业发展，改善农村创收基础。 福利：构建福利政策框架，提高支出效率和收入再分配力度；构建工作友好型福利项目和基本社保体系；优化高等教育和科研环境；加强职业培训和终身学习计划。 经济：短期内增加投资以刺激经济复苏，中长期提高财政投资效率。增加公共基础设施维护投入，继续投资建设中的SOC项目，增强企业投资、出口和中小企业发展支持力度，培育新产业，开辟新市场。 农村：完善社会安全网，提升行业竞争力，改善农村地区的创收条件。 福利：增加基本社保投入，提高支出效率；促进青年就业，增加就业培训，构建工作友好型社保，改善市民文化休闲条件。 经济：投资未来增长引擎，提高投资效率；增加基础研究和新兴经济增长研究投入，撤销低效研发项目；优化创业环境；投资防疫、环保等公共安全项目并构建相应的教育培训体系。 农村：加大农业产业的出口支持。 11 例子：韩国国家财政管理计划（NFMP）的内容概要 资料来源：韩国企划财政部官方网站（MOSF，2016） （三）基本编制方法： 1、以经济预测数据为基础，例如名义/实际GDP、就业率/失业率、消费价格指数、等等。在经济全球化影响下，经济预测不仅包括对国内经济情况的预测，也包括对世界经济和主要贸易伙伴经济情况的预测。 2、以财政战略目标为导向，例如强化财经纪律、恢复盈余、控制债务规模、等等。 3、以战略规划引导支出预算，财政部门和议会根据战略规划来审查支出项目。 4、以基线（baseline）分析为核心方法，以当年年度的收入和支出水平、行政和服务成本、物价水平、经济发展趋势为基础，结合未来年度人口变动等客观因素测算未来年度的收支。 ?基线方法的优势: （1）能否反映当前预算战略和政策是否可持续； （2）政策变动时，可以反映政策成本变动对