深化分配最制度改革 调节居民收入差距.docVIP

深化分配制度改革 调节居民收入差距 ? ??? 2009年，面对严峻复杂的经济形势，在党中央、国务院和省委省政府的坚强领导下，我省采取一系列措施，努力提高城乡居民特别是低收入群众的收入，积极调节收入分配，人民生活得到显著改善。一方面城乡居民收入普遍提高。 ??? 2009年我省城镇居民人均可支配收入14367元，同比增长9.2%；农民人均纯收入5035.3元，同比增长8.1%。另一方面居民社会保障水平有所提高。全省五项社会保险参保人数突破3000万人次，企业退休人员基本养老金人均提高110元，惠及234万人。城镇职工和居民医疗保险、新型农村合作医疗等基本医疗保险覆盖全省5519万人。出台城镇职工养老保险省级统筹实施意见，制定被征地农民就业和社会保障实施办法，启动新型农村社会养老保险试点，保障了144万城市低保对象、172.5万农村低保对象的基本生活。 ??? 但是，我们也要清醒地看到，居民收入差距过大、收入分配制度改革滞后仍然是制约我省经济发展、影响社会稳定的主要问题之一。一方面居民收入差距越来越大。城乡收入差距不断扩大，城乡居民人均收入之比近3:1，创历史以来新高；地区之间的收入差距不断扩大，武汉等经济发达地区与恩施等西部欠发达地区发展不均衡；部门、行业之间的收入差距不断扩大，金融、电力等部分垄断部门或行业收入过高。另一方面收入分配制度改革相对滞后，收入分配秩序不规范。劳动报酬在初次分配中所占比重偏低，政府财政收入和企业利润的增长速度远超居民收入增长速度。以2009年为例，全省地方一般预算收入同比增长14.7%，全省规模以上工业完成增加值同比增长20.1%，而城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入仅分别增长9.2%和8.1%。 ??? 合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。收入分配不公不仅直接有损社会公平、影响社会和谐，而且它是引发诸多民生问题的根本原因。从更深的层次看，收入分配两极分化将使社会平均消费倾向降低，导致居民消费需求严重不足，从而影响到宏观经济持续、健康发展。因此，无论是着眼经济发展、还是追求社会进步，从根本上解决分配不公的问题，应是我省“十二五”规划的题中应有之义。依据经济社会发展理论，结合我省发展实际，我建议：“十二五”期间我省收入分配制度改革应当“围绕一个目标，坚持两项原则，实现三个结合，推进四项改革”。即：以优化国民收入分配结构、逐步缩小居民收入差距、最终实现共同富裕为目标；坚持效率与公平兼顾的原则，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配原则；将收入分配制度改革与我省推进城镇化进程相结合，与实现区域经济协调发展的战略相结合，与促进产业结构优化升级相结合；通过深化收入分配宏观调控制度、垄断行业和机关事业单位分配制度、个人所得税制度、城乡居民社会保障制度等四项改革，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。 ???? 一、紧紧围绕“共同富裕、共享发展”的目标推进分配制度改革，让全体社会成员生活得更有尊严??? 按照科学发展观和以人为本的精神，收入分配制度改革的基本思路和目标是：进一步优化国民收入分配结构，逐步缩小居民收入差距，最终实现共同富裕，整体上提高我省人民生活水平，让全体社会成员共享改革发展成果。 ??? 二、始终把握“两项原则”，在公平与效率之间寻求最佳平衡点??? 第一，坚持效率和公平兼顾的原则。初次分配既要讲求效率，也要顾及公平，以免加大再分配调节的难度；再分配过程要更加注重公平，通过科学有效的手段缓解因市场主体不到位、市场客体不完整、市场机制不健全、市场管理滞后等带来的社会成员之间收入差别的矛盾和部分居民暂时生活困难的状况。??? 第二，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。一方面，坚持按劳分配为主体，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，加强政府对企业工资的调控和指导，全面推行劳动合同制度和工资集体协商制度，逐步提高最低工资标准和社会保障标准，提高中低收入者的收入水平；另一方面应当发展和完善金融市场，创造条件让更多群众拥有财产性收入。 ???? 三、努力实现“三个结合”，为逐步缩小“三大收入差距”提供现实途径??? 目前，我省居民收入差距主要来自于城乡收入差距、地区收入差距和行业收入差距，通过收入分配制度改革缩小居民收入差距，必须从缩小城乡差距、地区差距和行业差距入手，将收入分配制度改革与推进城镇化进程相结合、与实现区域经济协调发展相结合、与促进产业结构优化升级相结合。??? 第一，与推进城镇化进程相结合。一个地区的城乡收入差距与一个地区的城镇化水平是高度反向相关的：一个地区的城镇化水平越高，城乡收入差距就越小；而一个地区的城镇化水平越低，则城乡发展和收入差距越大。因此，推进收入分配制度改革应当与我省城镇化进程相结合，以