海洋工程环境监理的必要性及.PDFVIP

　 ２２　 海洋开发与管理 ２０１５年　 第６期 海洋工程环境监理的必要性及 典型海洋工程监理重点初探 林志兰，张继伟 （国家海洋局第三海洋研究所　厦门　３６１００５） 摘要：文章通过分析目前我国海洋工程环境监管制度现状和存在问题，提出推行海洋工程环 境监理对加强海洋工程全过程环境监管、降低或规避项目潜在环境风险、深化和提升环境影 响评价以及奠定环保竣工验收基础具有积极的意义；针对围填海和跨海桥梁两种典型海洋工 程的特点，分别提出环境监理重点。 关键词：海洋工程；环境监理；必要性；围填海；跨海桥梁 中图分类号：Ｘ３２；Ｐ７　　　文献标志码：Ａ　　　文章编号：１００５－９８５７（２０１５）０６－００２２－０００４ 　　当前我国海洋经济发展较快，已经成为新的 重要经济增长点，各类海洋资源开发工程、海洋 空间利用工程建设、海洋经济创新形式越来越 多，海洋工程建设进入了一个新的经济增长期， 尤其是在沿岸海域发展十分迅速，无论是在工程 的规模和数量上，都达到了空前程度。此类工程 耗资大、周期长，而且在整个项目实施过程中对 海洋环境产生的影响十分剧烈，如果处理不当， 就会造成海洋环境污染、海洋生态功能恶化、景 观环境破坏、配套的环保工程缺失等问题，给海 洋环境带来巨大的压力。因此，需要建立海洋工 程的环境监管机制，明确海洋工程环境监理的法 律地位，这是新形势下创新海洋工程管理举措的 现实需要。 １　海洋工程现有监管制度和存在的问题 １１　现有监管手段 目前我国对海洋工程项目的环境监管手段 主要包括环境影响评价制度和竣工验收两项，在 《海洋环境保护法》和《防治海洋工程建设项目污 染损害海洋环境管理条例》中均有体现。《海洋 环境保护法》（２０１３年１２月２８日）第四十七条 “海洋工程建设项目必须在可行性研究阶段，编 报海洋环境影响报告书，由海洋行政主管部门核 准，并报环境保护行政主管部门备案，接受环境 保护行政主管部门监督”明确了海洋工程前期必 须开展环境影响评价。《海洋环境保护法》第四 十八条和《防治海洋工程建设项目污染损害海洋 环境管理条例》第十六条至第十九条均提出海洋 工程应开展环境保护设施的验收。长期实践证 明，事前的环境影响评价和事后的竣工验收管理 模式取得了积极的成效。海洋环境影响评价通 过预测分析评价，明确了预防、控制或减轻对海 洋环境和海洋资源造成影响和破坏的措施，竣工 验收确保项目投入运行前环保措施已建好。 １２　存在问题 海洋是一个开放的、复杂的多功能耦合系 统，工程建设对海洋环境的影响具有一定的隐蔽 性和复合性。海洋工程对海洋环境的影响往往 主要发生在施工期，因此，介于“事前”环境影响 评价和“事后”环境保护措施验收之间的施工阶 段的环境监管显得至关重要。虽然《海洋环境保 护法》和《防治海洋工程建设项目污染损害海洋 环境管理条例》均要求海洋工程建设项目的环境 保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、 同时投产使用，但实际施工期却缺乏有效的监 管。施工过程环境保护措施若得不到落实，竣工 验收时许多生态破坏早已发生，尤其是诸如自然 保护区、生态功能保护区、珍稀动物与栖息地的 破坏的环境影响等已不可逆转，无法弥补和挽  基金项目：厦门市海洋与渔业局科技计划项目． 第６期 林志兰，等：海洋工程环境监理的必要性及典型海洋工程监理重点初探 ２３　 回，环保竣工验收就只能 “实报实销”，使项目环 境管理上处于极大被动和不利的地位。 目前对于海洋工程施工期违法行为的监督 主要依靠海洋监察队伍定期或不定期的巡查进 行监管，最近几年海洋工程监察力度在逐年加 强，各种违法施工行为也得到严厉查处。然而目 前海洋工程数量多，监管专业化要求高的特点， 在海洋监察队伍人员编制和经费有限的情况下， 仅靠海洋监察队伍监察已经不能适应当前的海 洋工程环境管理需求。因此，迫切地需要引入第 三方的社会化监管机制，施工期的环境监理应运 而生。 ２　环境监理制度的实践 ２０１２年国家环保部办公厅印发《关于进一步 推进建设项目环境监理试点工作的通知》（环办 〔２０１２〕５号）中定位环境监理是指建设项目环境 监理单位受建设单位委托，依据有关环保法律法 规、建设项目环评及其批复文件、环境监理合同 等，对建设项目实施专业化的环境保护咨询和技 术服务，协助和指导建设单位全面落实建设项目 各项环保措施［１］。中国环境监理工作开始于２０ 世纪８０年代［２］，１９９５年黄河小浪底水利枢纽工 程按照世界银行贷款方的要求首次正规引入了 现代意义上的环境监理［３］，２００２年环保总局、铁 道部、交通部等六部委联合发布了《关于在重点 建设项目中开展工程环境监理试点的通知》（环 发〔２００２〕１４１号）决定在青藏铁路格尔木至拉萨 段、西气东输管道工程、上海国际航运中心洋山 深水港