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生态农业共建机制研究(共4956字) 一、基于对广北区情的深刻把握争取示范区省部共建核心区地位 1.基于对广北历史方位和地理方位的宏观研判。从广北的基础条件、土地性质和区位看，这一区域具有典型的城郊经济特征，适宜于全面开发农业生产、生活、生态和示范功能，创建具有现代农业高端形态的特色园区；适宜于打造“绿海花洲”式的中心城近郊环境和壮大市属经济的功能板块；适宜于建设一个以现代服务业引领现代农业，一、二、三产业融合，经济、社会、生态协调发展的新经济区。搞好这一区域的开发建设，对于完善东营高效生态经济布局，建设生态文明典范城市具有重要意义。 2.基于对广北区域环境与资源禀赋的区情把握。东营市委市政府将国营广北农场进行改制，成立东营市高效生态农业示范区，按市政府直属正县级单位管理，参照市属省级经济开发区的职责界定，赋予县区经济和社会管理权限，投资计划、建设项目实行计划单列。园区具有自主配置资源、快速构建新机制、整合利用资源的组织优势，为创建国家农业科技园区提供了体制和机制的活力保障。园区土地成方连片，土地权属明确，国有土地面积占78%，一方面有利于进行统一规划，根据实际需求引进各类投资主体，选择多种投资经营模式；另一方面可以进行适度规模经营，有助于按产业链条集中连片，发挥规模优势和效应。另外，介于园区各片区之间的土地可以作为产业发展的重要辐射地区乃至今后的土地后备资源，具有吸引要素集聚、发展高效生态经济的独特优势。 二、核心区落户广北得益于一个好的发展规划 在研究示范区区情、广泛征求专家及领导意见的基础上，东营市按照以现代服务业引领现代农业，农、林、牧业循环，一、二、三产融合，集农业高端产品生产与贸易、农业高新技术创新与推广、城乡一体化发展于一体的总体思路；按照现代农业发展内在要求、人民物质文化生活高端需求以及园区可持续发展的要求；按照技术链集成、产业链融合、服务链配套、利益链持续的原则，着眼长远科学谋划，立足高点定位、错位发展，提出了“一城、六园”的规划布局和“一个平台、六个特色产业、三个支撑体系”的主导产业体系，探索建立国内领先并与国际接轨的现代农业发展模式。“一城”即生态科技城；“六园”即：现代林业示范园、都市农业示范园、循环乳业产业园、农产品精深加工园、农产品综合物流园和生态产业园。“一个平台、六个特色产业、三个支撑体系”是指农业高端服务业平台，现代苗木花卉产业、有机蔬菜产业、循环乳业产业、高端农产品加工产业、农产品物流业、生态旅游业六个特色产业以及投融资服务体系、农业信息化服务体系、农业技术研发与推广体系。 三、广北创建国家现代农业科技示范区核心区的实践与探索 东营市高效生态农业示范区是东营市实施行政管理创新的产物。实施国有农场管理体制改革，在国有农场基础上建设高效生态农业示范区，不是一般意义上的国企改革，更不是简单地再造一个行政区，同时也有别于一般意义上的省级经济开发区，而是市委市政府着眼于“黄蓝”两大国家战略，基于现代农业发展要求和体制机制创新试验，按照“小机构、大服务，小板块、大辐射”原则，赋予老农场新使命，肩负起为全市乃至整个黄三角高效生态农业担当“试验场”和“窗口”的历史任务。管委会班子到任以来，边谋划、边改革、边建设，把握“优先编制发展规划、优先完善基础设施、优先营造生态环境、优先搭建支撑平台、优先突破机构设置”五个优先的发展途径，率先做了五方面工作。 1.着眼于突破土地空间约束，推进土地经营机制改革。以土地经营机制转换作为农场改革的切入点和突破口，制定了以实行基本工资制度和提高社保水平为基础，以土地规模经营为核心，以健全专业化服务为保障，统筹解决遗留问题、促进现代农业发展为主要内容的土地经营改革意见，在依法自愿基础上，采取职工内退、发放最低保障金等有偿置换的办法，买断农工分散承包经营权，扭转了25年来“包田到人，分散经营”的做法。通过成立合作经济组织和专业化服务公司，实行企业化管理、专业化生产、规范化经营，将农工转变为产业工人，大幅度增加他们的工资性收入。土地经营制度的改革创新，优化了资源配置，为实施土地经营规模化、专业化、机械化、标准化、集约化创造了条件。 2.着眼于精简效能，推进机构人事制度改革。为尽快理顺体制，履行正常的经济社会管理职责，在市委市政府领导下，兼顾农场实际，扎实做好示范区机构综合设置和人事管理制度改革。一是综合设置组织架构。本着决策、执行、监督相协调的原则，成立党政办公室、经济发展局、财政局、社会事务管理局、建设管理局“一办四局”，暂时保留三个分场，作为落实上级扶持政策、项目等的操作主体，彻底扭转了农场时期“小而全”的体制弊端。二是推进机构人事制度改革，建设精干高效的干部队伍。打破人员身份界限，新调入人员、考选进入