会计与审计在精准扶贫中存在的问题与对策讲义.docVIP

会计与审计在精准扶贫中存在的问题与对策 　　改革开放以来，我实施大规模扶贫开发，7亿农村贫困人口摆脱贫困，取得了举世瞩目的伟大成就到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是重要使命。 精准扶贫的基本原则是：坚持精准扶贫，提高扶贫成效。扶贫开发贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。强化扶贫审计整改落实，保障扶贫开发成效精准　　扶贫攻坚是一个长期而又艰巨的任务，要让数千万人口脱贫不是一朝一夕的事情。审计部门必须强化扶贫审计整改落实，把审计整改作为提高审计质量的关键措施，坚持“边审计、边整改，边规范、边提高”的扶贫项目动态审计原则。对一般性问题及时指出，要求即知即改；对重要问题正式书面告知，要求制定整改方案，限期整改落实，力求做到扶贫项目审计结束，查出的问题得到良好的解决。　　要保障扶贫开发成效精准，一是要落实扶贫审计整改报告制度，针对扶贫开发过程中存在的问题，要提出具体整改意见和办法，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗。被审计单位应切实担当起精准扶贫的主要责任，认真整改扶贫开发过程中出现的问题，在规定时限将整改结果以正式文件报告审计部门。二是要加强扶贫审计整改检查，定期组织审计人员对被审计单位的整改情况进行巡回检查、跟踪督促，促进扶贫审计整改落实，保障扶贫开发成效精准。三是要建立扶贫审计整改信息库，对各扶贫开发责任单位审计查出的问题进行归档，建立扶贫审计整改信息库，实施扶贫审计整改流程化管理。四是要完善审计整改问题汇报机制，将扶贫审计中发现的风险隐患和重大问题及时、全面地向扶贫开发主体部门进行汇报，让扶贫攻坚领导小组及时、充分了解相关单位在扶贫攻坚过程中存在的问题和不足，力促相关单位狠抓整改、建章立制，切实纠正和改进存在的问题，促使审计整改效果的最大化，确保审计职能在扶贫开发中的有效发挥。　　精准扶贫是一项民心所向、系统性、长期性的大工程，我们要汇聚社会各方面资源和力量，坚持步步为营、久久为攻，通过精准审计构建社会公平正义的“防火墙”，促进扶贫项目投入的一分一厘用到实处，助力贫困群众在党的扶贫政策、惠民举措的阳光普照下，同步实现全面小康。在扶贫专项资金使用管理中，履责不力的问题较为突出。在扶贫专项资金使用管理过程中，凡是出现骗取、套取资金；审核、评审、验收把关不严而导致资金使用不当；无故延迟拨付资金，造成不良影响；以侵占挪用、截留滞留方式擅自变更资金的使用计划、投向、发放方式或开支标准；应实行招投标或者政府采购而未执行；伪造、销毁有关账簿和凭证；未按规定进行公示，或者公示的程序、内容等不符合要求；监管不到位而造成损失等情形，都应当实施责任追究。当前，精准扶贫应管好用好扶贫资金，“好钢用在刀刃上”方能见成效。扶贫资金是贫困群众的“保命钱”和精准扶贫的“助推剂”，但一些地方的扶贫资金仍违规使用且方法更加隐蔽，给审计工作增加了一定的难度，审计人员只有注重审计方法，抓住审计重点，才能更好地履行审计职责。以项目为平台。从具体的扶贫项目申报、立项、审批、招投标管理等程序来查阅档案资料，发现疑点。一是检查项目的计划申报、审批程序，有无擅自改变项目计划，不按上级审批的要求执行。二是检查申报资料的真实性和完整性。同时查阅多个项目档案资料台账，有无同一项目在不同年度申报、在不同部门申报、同一项目分解成多个项目申报的现象，避免一个项目重复申报，申报不实。三是对调整计划的项目，要查明调整原因，审计其是否合法合规，防止项目审批的随意性，堵塞人情腐败漏洞。以管理为抓手。抓住项目实施中各个环节的管理或具体承办人开展审计，从中发现重大问题或疑点线索。一是审核项目工程是否严格按照国家法规的规定进行招投标，有无以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。有无编制虚假合同，在合同履行过程中是否严格按照合同的有关条款进行处理，是否存在随意或变相更改情况。有无工程监理不到位、工程转包分包等影响项目工程质量的问题。二是深入村社、农户和田间地头，实地现场勘测、查看工程项目建设内容和规模是否按计划实施，是否达到预期的设计要求。三是建成后是否办理竣工验收手续，制定具体管护措施，明确管护主体，落实管护责任。以资金为主线。沿着扶贫资金的流向进行审计，检查资金分配管理使用情况。一是掌握省、市下达分配资金文件，核定下拨指标数目。二是注意“三核对”，即上级分配的指标文件与账款的核对，指标分配与资金到账数的核