城乡一体化是我国城市化的重要特色.doc

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　编样稿6400字 城乡一体化是我国城市化的重要特色 杨重光｜中国社会科学院研究员、中国城市经济学会副会长 一、城乡一体化是推进我国城市化的必然趋势 什么是城乡一体化？不同学科、不同学者，从不同视角和需要出发形成不同的内涵，有着各自的表述。从城市发展和推进城市化出发，我们认为，城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是随着科学技术的进步和社会生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化中的一个阶段，是城乡人口、技术、资本、资源等要素紧密联系、相互融合、资源整合、互为市场、互相服务、共同前进，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。通俗地说，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，实行综合研究、统筹谋划，通过体制改革和政策调整，实现城乡在规划建设、产业发展、交通信息、市场结构、政策措施、生态建设、环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政治上的平等、经济上的互惠、分配上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。 城乡一体化，是立足于我国国情，遵循客观规律的理论创新、思想解放、观念革新、社会变革和政策调整。它不仅有利于促进增长方式的转变，而且是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，而且是领导方式和工作程序的改进。 城乡一体化不同于一般的城乡统筹、城乡协调，也区别农村改革、新农村建设，它是推进城市化发展的一个新阶段，是实现城市化的新途径或新模式。 （一）从城乡对立到统一的转变 城市与农村的分离，城市从农村产生，并独立平行发展是生产力的发展和社会的进步。在漫长的历史发展过程中，城市是现代生产力的代表，是经济社会发展的中心，对推动整个社会的发展发挥了中心地位和巨大作用，所以在一个相当长的历史阶段，一方面是城市的迅速发展和壮大，另一方面是农村的缩小和衰落，并形成城市与农村矛盾和对立。尽管如此，城市的发展仍然不能离开农村和农业，因为城市的生产和生活，仍然要以农业为基础，需要农村的支持。同时，随着城市的发展，城市逐步暴露出许多问题，发生自身不能克服的矛盾，甚至出现城市病或大城市病。经济发达国家的一些城市，在取得高度发展后，出现明显的城市郊区化，或由集中型城市化向分散型城市化转变。所以在城市发展过程中，许多城市学家提出城市要回归农村去，或建立“田园城市”设想，其理论核心是城市不能远离自然，长期脱离农村，要使城市与农村尽可能接近。城市与农村的结合，可以更好促进城市健康发展，使城市获得更优的环境、高质量的食物，更广阔的市场和得到高素质劳动力补充，在自然资源日益短缺的社会，使城乡资源得到更充分和有效的利用。可见，城乡一体化是城市发展的必然趋势，是城市发展客观规律使然。 （二）满足城乡发展的共同需要 科学技术的发展和生产高度社会化，使农村不再是自给自足的经济，从产品供应、劳动力市场、公共服务、农村教育、基础设施等，不仅与城市存在千丝万缕的联系，而且这种联系越来越紧密，直接深透到社会再生产的众多环节和社会生活的各个领域。在现代生产力水平下，仅仅通过商品交换和市场联系，已经不能完全满足城市对农村的需要和农村对城市的需要，而是需要从生产到消费，从交换到分配，从经济到文化，实行一体化的资源整合和经济运作。也就是说，农村与城市的共同需要和相互需要远远超出各自独特的需要。所以，农村的发展和新农村建设，一方面需要实现城市对农村的支持，工业反哺农业，另一方面，农村发展在更高层面上和更广范围内能促进城市持续发展。 （三）实现循环境经济的客观要求 城市与农村是两大平行的生产、生活系统，是人类社会的两大聚居形态。城乡的和谐及协调是经济、人口和环境的可持续发展的基础和前提。 由城乡的经济和产业特点决定，城乡联动可以使资源和物质得到最充分的利用，有利于建立和扩大循环经济。如，改革城市污水处理方式，由“集中综合处理”向“集中分类处理”转变，将有“肥源”要素的城市粪便污水，经处理后排放农田灌溉，或将有机物加工成肥料供应给农村，既促进城市环境的改善，又有利于农村的可持续发展。开展农村秸杆掺烧发电，既使农村废弃物得以充分的利用，又有利于减轻对城市的能源压力，更有利于改善城乡的生态环境。 （四）中国特色城市化道路的选择 城市化是社会发展的必然趋势和客观规律，但是，城市的道路、方针及实现途径，各个国家却是不同的，要立足于各自所处的时代和具体国情。中国是在经济全球化，生产力高度发展的工业化和信息化时代来实现城市化的，同时，中国长期处于农业国家，全国有13多亿人口，而农村人口仍有7亿多。因此，在我国实现城市化与西方国家存在明显的差别。其中一个重大的差别是，我国的城市化不是