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城市规划管理与法规精讲班第3讲讲义 本讲要求 三、依法进行城市规划实施管理1．《考试大纲》对本部分的要求，一是熟悉建设项目选址规划管理的概念、建设用地规划管理的概念和建设工程规划管理（含建筑、管线和市政交通工程）的概念；二是掌握建设项目选址规划的管理目的与任务、建设项目选址规划管理的内容与依据和建设项目选址规划管理程序及操作要求；建设用地规划管理的目的与任务、建设用地规划管理的内容与依据和建设用地规划管理的程序及操作要求，建设工程规划管理的目的与任务、建设工程规划管理的内容与依据和建设工程规划管理的程序及操作要求。城市规划实施管理主要是对城市各项建设进行规划管理，也就是城市规划行政主管部门依据《城市规划法》、经法定程序批准的城市规划、《行政许可法》和有关法律规范，通过管理手段，对城市土地的使用和各项建设活动进行控制、引导、调节和监督，使其纳入城市规划的轨道。 依法进行城市规划实施管理1-2 城市规划实施管理的行政主体依据《城市规划法》规定：国务院城市规划行政主管部门主管全国的城市规划工作，县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。属于跨行政区域的城市规划实施管理，则由其共同的上级人民政府城市规划行政主管部门负责。城市规划实施管理的范围分为管理地域范围和管理对象范围两部分：（1）管理地域的范围是城市规划区，即市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域（城市规划区的具体范围由城市人民政府在编制城市总体规划中划定）。市区在设有郊区人民政府的城市，是指城区人民政府管辖的行政区域；在不设郊区人民政府的城市是指城市建成区和有关设施基本覆盖的区域。近郊区是指和市区联系紧密的外围地区。（2）管理对象的范围是各项建设，即在城市规划区内从事的一切与城市规划有关的建设活动，包括新建、扩建、改建各类房屋、各类构筑物、市政设施、管线工程、防灾工程、绿化美化工程、整治工程和临建工程等。城市规划实施管理的基本法律制度是“一书两证”，统称规划许可制度。“一书两证”是城市规划实施管理的主要法律手段和法定形式。选址意见书是城市规划行政主管部门依法核发的有关建设项目的选址和布局的法律凭证。建设用地规划许可证是经城市规划行政主管部门依法确认其建设项目位置和用地范围的法律凭证。建设工程规划许可证是城市规划行政主管部门依法核发的有关建设工程的法律凭证。选址意见书与规划许可证的作用：（1）是确认城市中有关建设活动的合法地位，确保有关建设单位和个人的合法权益；（2）是作为建设活动进行过程中接受监督检查时的法定依据；（3）是作为城市建设档案的重要内容。（例）建设工程规划许可证下列作用中哪项不对？（A）是签订国有土地使用权出让合同的法定依据（B）确认建设活动的合法性，确保建设单位和个人的合法权益（C）在建设活动中接受监督检查时的法定依据（D）是城市建设档案的重要内容[答案]A城市规划实施管理的法定依据：（1）是城市规划依据，其中包括：按照法定程序批准的城市发展战略、城镇体系文件与图纸、城市总体规划纲要、城市总体规划文件与图纸、分区规划文件与图纸、专业规划文件与图纸、近期建设规划文件与图纸、控制性详细规划文件与图纸、经城市规划行政主管部门批准的修建性详细规划文件与图纸等，前一阶段的管理结果也是后一阶段管理的依据。（2）是法律规范依据，其中包括：《城市规划法》及其配套法规；与城市规划相关的法律规范；各省、自治区、直辖市依法制定的城市规划地方性法规、政府规章和其他规范性管理文件以及城市规划行政主管部门依法制定的行政制度和工作程序。（3）是技术标准、技术规范依据，其中包括：国家制定的城市规划技术规范、标准；城市规划行业制定的技术规范、标准；各省、自治区、直辖市和其他城市根据国家技术规范编制的地方性技术规范、标准。（4）是政策依据，其中包括：各级人民政府制定的各项政策等。在城市规划实施管理中应处理好的几个关系：（1）规划的严肃性与实施环境的复杂性、多变性的关系；（2）近期建设和远期发展的关系；（3）整体利益和局部利益的关系；（4）经济发展与保护历史文化遗产的关系。 依法进行城市规划实施管理3-4 ??3．建设项目选址规划管理? ? 建设项目选址规划管理的概念：建设项目选址规划管理是城市规划行政主管部门根据城市规划和有关法律、法规对建设项目地址进行确认或选择，保证各项建设按照城市规划安排，并核发建设项目选址意见书的行政管理工作。? ? 建设项目选址规划管理的目的：保证建设项目的选址、布点符合城市规划，为城市政府增强对经济、社会发展和城市建设的宏观调控能力，为建设单位提供服务。综合协调建设项目选址中的各种矛盾，促进建设项目前期工作的顺利进行。? ? 建设项目