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对我国当前的府际合作治理现状认识 结构框架 第一章 府际合作治理的内涵与特点 第二章 府际合作治理的目标 第三章 当前我国府际合作中的现存困境 第四章 国外府际合作经验的借鉴 第五章 我国府际合作困境的解决途径探析 第六章 结论 第一章 府际合作治理的内涵与特点 府际合作治理是中央与地方、地方与地方及公私部门共同建构的政策网络，逐渐发展成为一种网络的治理。而网络治理是一种多元行动者互动的系统，重视协调与合作的机制，有别于强调层级节制的传统府际关系，以及强调竞争与顾客导向的市场模式。 府际合作治理的理论涵义可以概括为: 府际合作治理是为了实现或增进公共利益，政府部门和非政府部门( 营利部门、第三部门或公民个人)等众多公共管理主体彼此合作，在相互依存的环境中分享权力，共同管理公共事务的过程。对政府部门而言，治理就是由划桨到导航的变化，乃至从导航到服务的演变; 对非政府部门而言，治理就是从被动排斥到主动参与的变化。 府际合作治理是一种以公共利益为目标的社会合作过程，国家在此过程中起到了关键但不一定是支配性的作用。府际合作治理代表着政府管理涵义的变化，强调的是一种新的管理过程，或者一种改变了的有序统治状态，或者一种新的管理社会的方式。 根据含义府际合作治理的特点可概括为： ( 1) 不可分割的公共性。由于公共议题范围超越了单一部门、组织或政府层级的管辖权之外，因此，问题的解决方案无法单凭某一政府部门或公私组织之力所能完成，需要跨区域、跨部门的协调。 ( 2) 跨越区域的外部效益。即任意一个政府机构或其他公共组织，所采取的政策或行动，其所产生的后果却可能是由其他区域的组织或民众来共同承担。 ( 3) 政治性。由于府际合作本身的公共性具有不可分割的特质，因此无论是公共物品的提供，还是公共劣品的治理，都需要具备某种政治性的安排，例如通过政府单向行政权力的介入、双方议题的连结、或是多重组织伙伴体制的建立。 第二章 府际合作治理的目标 府际合作治理的基本目标可以归纳为四个方面: ( 1) 促进政策的传送。府际合作是一种网络治理，为了使网络能产生综合效能，在网络治理中必须寻求各个政策领域利益的整合，消除专业本位，促进各部门的协调沟通。唯有如此，才能有助于获得政策传送所带来的整体效益。 ( 2) 通过建立整合机制，发展政策能力。由于政策传播过程常常受制于制度和程序瑕疵的阻碍，资源无法共享，难以发挥政策整合的效果，因此，府际合作是一种齐心协同治理，通过公共部门、私营部门及志愿组织携手结合成伙伴或网络，形成具有广泛共识的政策技术和经验，作为政府再设计政策传送系统的一种策略。 ( 3) 通过协同合作，建构社会资本。府际合作主要借助于伙伴 或网络的建立，以积累社会资本。而丰富的社会资本有 利于塑造中央与地方、地方与地方府际间及政府与公民 的良好合作关系，同时使集体行动成为可能，培育 公共责任意识，促进地方政府公共服务意识的增强。 第三章 府际合作治理的属性 依据府际合作治理的目标与内涵，可进一步整理出府际合作治理的属性，这些属性可归纳为如下几方面: ( 1) 府际合作治理的权力主体趋于多元化。在公共治理环境中，政府必须与各种社会组织共同形成协同网络，共同分担责任的基础、集中使用共同的资源、专门知识、技能和计划，才能发挥它应有的作用，并使双方共同受益。正因为如此，府际公共事务治理的主体不仅出现了多元化的趋势，而且在这些多元化的主体之间存 在着一种权力依赖关系。合作的主要目的是发挥资源 共享的效益，获得参与者及被服务者多赢的效果， 府际合作治理是利害关系人导向，特别注重政策利 害关系人或团体组织的自发性参与及觉醒，同时必 须依靠各类利害关系人发挥合作的效益。 ( 2) 府际合作治理是作为工具的治理。府际合作治理及其机制的兴起有助于政策传输与政策的执行，府际合作治理机制不但被运用在各国不同政策中，且也被视为是一种政策工具用以解决政治与社会的政策问题。 ( 3) 府际合作治理是一种制度设计。将府际合作视为一种制度，可以影响组织与成员的行为，且制度对于府际治理中的成员及政策 决定皆具影响力。而追求集体利益可选择创新组织与制度来 规范需要协议的事宜。通过这一制度的建立来达成共识， 以减少交易成本，发挥府际治理的功能。 ( 4) 府际合作治理是一种网络治理。府际合作治理依靠的是以问题和管理事务性质为导向而聚集起来的多种形态的社会网络治理体系。府际合作治理体系既包括各个层级政府或公共组织之间，及跨国家区域性政府和公共组织间形成的相对稳定的互惠、合作关系结构，也包含公共组 织与私人企业组织、公民社区之间