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第三章 企业破产法律制度 第一节 企业破产法概述 第二节 破产申请与受理 第三节 管理人与债权人会议 第四节 债务人的财产及有关费用 第五节 破产重整与和解 第六节 破产清算 第一节 企业破产法概述 一、破产制度的含义和特征 （一）破产制度的含义 破产制度，是指在债务人不能清偿到期债务的情况下，法院以其全部财产对债权人进行公平清偿的制度。 (二)破产制度特征 作为一种法律制度，其主要特征是： 1、破产以债务人不能清偿到期债务为基本前提 2、破产是将债务人的全部财产集中起来对债权人进行公平清偿 3、破产是在法院的主持和监督下依法定程序实施的债务清理程序 企业破产法概述 二、我国企业破产法的立法情况 企业破产法，是调整因债务人不能清偿到期债务而通过和解、重整或者宣告破产等方式处理债务关系时所发生的社会关系的法律规范的总称。其内容丰要包括破产程序规范、破产实体规范和法律责任三部分。 我国的企业破产法律制度是随着经济体制改革的深人而逐步发展起来的。 企业破产法概述 1986年12月发布了《破产法(试行)》，该法自1988年11月1日生效。 1991年修订《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称《民事诉讼法》)的时候，在其中第十九章专设了“企业法人破产还债程序”， 2006年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《中华人民共和国企业破产法》(以下简称《破产法》)，该法自2007年6月1日起施行。 企业破产法概述 该法将破产制度的适用范围从企业法人扩大到企业法人及“其他法律规定企业法人以外的组织的清算”，从而使其适用范围从封闭走向开放。《破产法》确立了要以市场经济原则、市场化的模式解决破产问题的基本原则，合理界定了破产原因，减少了行政对破产的干预。进一步理顺了债务人与债权人、职工的利益分配关系。 企业破产法概述 新破产法与旧法相比，实现了九大突破与制度创新： 1、适用范围扩大到了所有的企业法人； 2、第一次引入了管理人制度； 3、新破产法强调债权人自治； 4、第一次引入了国际上破产法最热门的潮流----重整制度； 5、强调了对于欺诈性破产的预防和打击； 企业破产法概述 新破产法与旧法相比，实现了九大突破与制度创新： 6、担保债权优于职工债权； 7、规定了金融机构的破产，表明了中国在资本市场、金融市场更为开放的态度，这是前所未有的； 8、规定了严格的破产责任； 9、第一次把跨境破产的条文写入法律中。 企业破产法概述 三、破产原因 破产原因，也称为破产界限，是指债务人存在的，当事人能够据此提出破产申请，法院可以据此启动破产程序的法律事实。它既是当事人申请债务人破产的前提，也是法院判断破产申请能否受理以及能否作出破产宣告的重要根据。 (一)国外对破产原因的规定 国外关于破产原因的立法，一般采用列举主义、概括主义或列举与概括共用的折中主义模式。 1、列举主义。 2、概括主义。 3、列举与概括共用的折中主义。 企业破产法概述 (二)我国对破产原因的规定 我国关于破产原因的立法，虽然不同的规范性文件对破产原因的表述不尽相同，但均采用概括主义立法模式。 《破产法》第二条第一款规定，“企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务。” 企业破产法概述 根据《破产法》的规定，债务人破产应同时具备以下两个条件： 1、债务人不能清偿到期债务。这是各国破产立法普遍适用的破产原因。 2、资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力。这是一个二选一的条件，即只要具备其中一个情形即可。 “资产不足以清偿全部债务”通常要根据资产负债表来确定。 对“明显缺乏清偿能力”的判断标准法律未规定，在实际操作中，法院将有较大的裁量权．