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1 上海智慧交通系统框架研究 朱昊 【摘要】本文在分析国际和国内智能交通系统发展趋势的基础上，将上海智能交通的发展划分为四个 阶段，已经进入“三网融合，车路协同”的发展阶段，将会进入“自动驾驶，移动互联”的新阶段。本文 描述了上海智慧交通的系统框架，包括智慧城市基础设施、三张网络、一个云平台、八项应用、四个保障 体系，提出近期重点工作建议，可供政府部门决策参考。 【关键词】智慧交通；车路协同；车联网；位置服务网；自动驾驶 1 引言 智慧交通是在智能交通的基础上发展起来的更高级阶段的交通模式，是交通运输未来发 展主要业务形态之一。智慧交通延续智能交通的可持续性和综合性，是新一代信息技术为支 撑的交通，是以知识工程为特征应用的交通，是更加强调以人为本和互动性的交通。智能交 通是信息技术应用于交通管理和服务领域的动态交互的演变过程，由低级阶段、中级阶段向 高级阶段推进，逐步完善和成熟。智慧交通是交通信息化智能化发展的高级阶段，其核心理 念是：以交通信息互联互通为关键，打造智慧交通信息平台，实现数据说话、信息推理、知 识决策和科学评价，是人工智能和知识工程技术的应用。其标志性的场景之一是无人驾驶； 以物联网、云计算、大数据、移动互联网、下一代互联网（IPV6）、北斗定位导航技术等新 技术为手段，实现交通协同管理、综合交通决策支持和综合信息服务；以人为核心，交通行 业内外深度融合发展，实现人、车、路、环境协同。 2 上海智能交通发展现状和问题 从国际看，21 世纪以来，世界主要先进国家进入了全面实施智能交通系统（ITS）的阶 段。美国、日本和欧洲不约而同地提出了“第二代 ITS”——合作式 ITS 的概念，运用车辆 安全辅助驾驶技术，通过安装在车辆及道路上的各种传感器掌握车辆、道路及周边车辆的状 况等信息，为驾驶员提供劝告或预警信号，减少交通事故、提高交通效率，提高交通的舒适 性和便利性。从国内看，交通运输行业应用新一代信息技术发展提供的技术手段，围绕优化 运输组织和资源配置、提高安全监管和应急响应能力、提升群众出行便利性和信息服务等方 面开展工作。通过一系列技术开发和集成创新，在高速公路不停车收费（ETC）、公路网运行 2 监管与服务、重点营运车辆联网联控、智慧公交、智慧停车、交通信息服务等方面取得了明 显的进步，有力支撑了交通运输行业现代化发展。从上海看，自上世纪 80 年代中期，从澳 大利亚引进自适应交通信号控制系统（SCATS）以来，上海智能交通系统走过了近 30 年的发 展历程。建成了以上海交通综合信息平台为代表的一批交通信息系统，交通信息服务水平不 断提升，实现了城市主要道路路网路况信息、交通拥堵指数、道路实况快照、公交车到站时 刻、轨道客流状况以及交通事件等信息的实时发布和查询。交通信息基础设施建设不断完善， 基本实现全市公交车辆、出租汽车、省际客运、道路危险品运输车辆等重点车辆车载智能终 端的全覆盖，初步完成了覆盖全市干线公路、快速路、地面道路的交通信息采集和发布基础 设施建设。行业综合管理能力不断提高，建成公交、水陆危运、省际客运、汽车维修等重点 行业实时动态监管系统；建成公交、出租、危险品车辆电子营运证试点工程。智能交通技术 全面支撑交通管理和服务，交通运输企业的运营效率大幅度提高，交通行业监管能力显著增 强，公众出行服务品质明显改善。 当前，我国社会发展正处于城镇化进程加快、机动化程度迅速提高的阶段，交通运输效 率、交通服务水平、交通安全、交通环境、交通拥堵等诸多问题集中出现，成为制约社会经 济发展的重要问题。上海在车路协同、交通信息采集、交通大数据处理、综合交通信息服务、 交通安全以及集成应用技术等方面与国外发达国家和地区还存在着一定的差距，主要表现为 智能交通对提升行业和企业管理水平的支撑保障作用不强，智能交通覆盖的范围、内容和跨 领域关联度不高，数据分析对交通协同管理和决策支撑不深，智能交通标准体系尚未形成。 3 上海智能交通发展的阶段划分 从智能交通系统发展的生命周期看，上海智能交通系统发展已经经历两个阶段。 1985-2010 年是第一阶段，重点任务是智能交通系统的导入示范和重点领域突破，开展 了快速路交通监控和诱导试点示范工程建设，交通综合信息平台框架基本形成。这一阶段主 要特征是“重点突破，示范引领”。 2010 年世博会后到 2015 年是第二阶段，新一代信息技术在交通领域得到广泛应用，带 动交通运输各行业转型升级。智能交通技术全面支撑交通管理和服务，交通运输企业的运营 效率大幅度提高，行业监管能力显著增强，公众出行服务品质明显改善。这一阶段的主要特 征是“转型升级，全面发展”。 目前，本市智能交通系统已经迈进以“三网融合，车路协同”为