科技部十二五经费管理改革解读.doc

专题报道——— “十二五”国家科技计划经费管理改革解读 国家科技部“十二五”对科技部管理的各类计划项目经费管理办法进行了较大调整，为了使科研工作者能尽快了解调整的具体内容，科技部调财司、科技部经费监督管理中心、科技部风险事业评估管理中心对全国科研院所、高校等参与科技部国家计划项目的有关单位的经费管理及科研人员进行了培训，在此特以专题报道的形式对此次经费管理办法在概预算部分的调整内容向我校教师做解读： “十二五”经费管理改革的主要内容集中在概预算编制及执行，下面我们也就按照编制和执行两大部分为大家解读。 第一部分：概算、预算编制具体要求 一、进一步明确了概预算的概念、重要作用及规范申报、审核过程及需要把握的原则和承担责任的主体 1. 概预算的概念及作用 项目概算是确定科技计划项目经费投入规模的依据，是项目各任务合理配置资源的基础。经过咨询评议后的项目概算，将作为项目立项决策和控制项目（课题）总预算的重要依据。 项目预算是确定科技计划项目（课题）预算期内经费安排的依据，是课题各任务合理分配和使用资源的基础。经过评估评审后的项目（课题）预算，将作为预算执行、监督检查和财务验收的重要依据。 2. 概预算申报与审核过程需把握的原则 概预算一定要符合政策相符性、目标相关性和经济合理性原则。 3.明确概预算的申报与审核过程中的责任主体 项目（课题）承担单位（法人）是经费使用和管理的责任主体，应当根据项目（课题）任务特点和实际需求，组织项目（课题）负责人和单位财务部门、科技管理部门，共同完成概预算编报工作，并进行审核把关。 二、进一步规范了概预算的申报、审核程序 概预算的申报、审核程序按项目类别划分为三类项目 1.973计划项目概算申报与审核程序 973计划项目科技部只针对项目承担单位，课题承担单位由项目承担单位统一管理，973项目立项一般需要经过初评、复评、进入备选项目库和综合咨询等步骤。 在对备选项目进行综合咨询时，科技部相关部门就会发布项目概算申报的通知，收到通知后项目申报单位即可开始进行概算申报工作。 在将项目概算上报科技部后，科技部对项目概算进行咨询评议，并报财政部备案，科技部相关部门通知项目承担单位组织各课题承担单位共同编制课题预算，审核汇总形成项目预算，上报科技部。 2.863计划项目概算申报与审核程序 863计划项目立项一般需要经过征集备选项目、备选项目评审入库、对备选项目进行凝练整合、编写项目建议书、组织开展项目可行性论证、提出项目立项建议等步骤。863计划项目概算的编报工作由科技部863计划各个领域办公室组织开展，与项目建议书的编写工作同时进行。随后将编制好的项目概算上报科技部，由科技部对概算进行咨询评议，并报财政部备案，之后各相关项目中心组织课题承担单位编报预算上报科技部。 3.支撑计划项目概算申报与审核程序 支撑计划项目立项一般需要经过征集备选项目、备选项目评审入库、对备选项目进行凝练整合、提出备选项目建议、对备选项目建议进行综合咨询、确定立项项目和项目组织单位等步骤。支撑计划在确定项目组织单位后，由项目组织单位组织申报概算。概算上报科技部后由科技部相关部门对项目概算进行咨询评议，并报财政部备案。项目组织单位得到通知后组织编写可行性研究报告上报科技部，科技部对报告的可行性及经费分解进行论证，论证结果作为课题预算依据并通知项目组织单位，项目组织单位组织课题承担单位编制预算并上报科技部。 三、概算的编报与咨询评议具体执行方法 1.概算编报依据 （1）项目建议书（或项目实施方案/项目计划任务书） （2）相关政策制度，包括：国家科技计划专项经费管理办法、《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教[2011]434号）、国家其他财经制度规定。 2.概算编报主要内容 项目概算申报书包括： （1）项目概算表（项目基本情况表、国家科技计划项目概算表） （2）项目概算说明书 3. 概算咨询评议的主要内容 （1）项目总概算与项目目标的匹配性 （4）各任务概算与其目标的匹配性 （2）项目总概算支出结构的合理性 （5）项目配套资金落实的可行性 （3）专项经费概算支出的合理性 （6）专项经费概算依据的充分性 （7）专项经费概算各科目支出的合理性 4. 概算咨询评议的组织方式 项目概算咨询评议一般采用专家咨询会议形式，由科技部根据计划委托相关单位组织实施。主要程序包括评议委托或授权、专家组评议、评议意见形成与提交。 四、预算的编报具体执行方法 1.预算编报的相关依据 （1）项目（课题）计划任务书 （2）相关政策制度包括：国家科技计划专项经费管理办法、《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教[2011]434号）、 国家其他财经制度规定 。 2.预算编报的具体