上海城市开发中的规划控制与区位选择.pdfVIP

上海城市开发中的规划控制与区位选择 陈蔚镇 卢 源 21 世纪全球经济发展的焦点是亚太地区。作为该地区未来经济、文化中心 之一的城市上海，其城市社会、经济结构正经历着一场深刻的变革——完成一个 工业化城市向国际化城市的转型。随着土地逐渐成为城市开发原动力，城市开发 中规划控制与区位选择的过程中也呈现出发展的困惑。 市场的规律与准则推动着城市开发中的市场竞争与市场选择，城市开发的选 址正是在政府、开发者、规划管理者三方参与者相互作用的过程中达到动态平衡 的。上海中心城原有因土地行政划拨所形成的大量工业、居住用途用地，在城市 开发巨大区位价值释放的推动下，纷纷向城市的外围置换并重新进行区位选择， 外滩地区即是最典型的案例。外滩的大部分楼字在无一例外地恢复了金融贸易等 主体功能之后，又开始成为世界顶级奢侈品旗舰店的展演舞台。表面上上海城市 空间结构效率低下的问题似乎得到了解决，但事实上，由于一系列规划控制指标 的确定还是依据对城市用地区位的现有价值及未来潜势的主观评判和估计，开发 选址与规划控制在来自开发商与城市政府的压力下仍面临被更改的可能。下文将 以上海为例探讨城市开发中区位选择与规划控制中存在的问题。 一、上海城市开发历程 1.区位的历史延续与变革。 上海是一个近现代才发展起来的城市，其早期城市开发受到殖民势力渗透为 主的各种社会因